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• 【蒙自市招商】2016年蒙自市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表蒙自市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、二届政府工作回顾 2016年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，紧紧依靠全市各族干部群众，统筹改革发展稳定大局，抢抓机遇、干在实处，基本完成全年目标任务。全年完成生产总值164.31亿元，增长15.1%；地方财政总收入25.73亿元，增长4.2%；一般公共预算收入17.55亿元，增长4.4%；一般公共预算支出33.59亿元，增长6%；城镇常住居民人均可支配收入29883元，增长11%；农村常住居民人均可支配收入11771元，增长13%。一年来，聚焦五个重点，实现有所突破。一是聚焦跨越，变思路为规划、变规划为项目。坚决贯彻落实市委“1336”（1）工作思路，深化市情认识、凝聚发展共识，把思路变为规划、规划变为一个个实实在在的项目。制定《蒙自市国民经济和社会发展第十三个五年规划》和13个专项规划，储备了一批重大项目，列入国家发改委三年滚动项目库465个。抢抓政策机遇，借势借力发展，争取到国家专项建设基金17.65亿元、省重点投资基金23.16亿元、浦发扶贫及旅发基金11.2亿元、中央和省州预算内资金2.99亿元。全年规模以上固定资产投资275.1亿元、增长28.1%，复工和开工建设规模以上重点项目236个。蒙自绕城高速鸡羊段建成通车、鸡新段进展顺利，蒙文砚高速公路快速推进，蒙屏高速公路开工建设，红河蒙自机场试验段有序建设，弥蒙铁路由普铁调整为高铁，区域性综合交通枢纽、滇南大物流园区项目进入规划评审阶段。实施农村道路通畅工程306公里。三岔河水库、鲁嘎水库、芷村污水处理及配套管网工程基本建成，蚂蚱冲水库成功列入国家烟草援建项目，西北勒调水工程投入使用。洛戈底光伏发电项目并网发电，老寨风电场项目开工建设，中石油成品油管道基本建成。新建移动4G基站246个，实现行政村4G网络全覆盖。二是聚焦企业，以企业强产业、以产业强支撑。建立联系服务重点企业和政企恳谈会制度，制定“双创”（2）扶持政策，稳增长22条措施落实见效。实施“招百商·兴百企”行动计划，蒙自矿冶公司转型重组取得实质进展，瀛洲水泥厂、红钢等企业稳定运行，以晴、鑫顺祥等企业投产并势头迅猛，新纳规上限企业24户，新增小微企业2638户。完成工业总产值250.07亿元，增长24.17%；规上工业增加值达60.94亿元，增长30.5%；主营业务收入195亿元，利税总额5.9亿元。25万亩高原特色农业示范区建设进入收尾，温氏股份60万头生猪产业化养殖项目开工建设，新增农业龙头企业8户，农业总产值36.62亿元，增长5.7%，增加值23.98亿元，增长8%。畜牧业产值15.31亿元，肉类总产8.9万吨。石榴庄园建成投入使用，过桥米线小镇完成主体工程，尼苏小镇管理运营有新提升，碧色寨滇越铁路历史文化公园建设引爆效应逐步显现。成体系推进“活力蒙自”建设，蒙自石榴节等系列节庆活动反响良好。全年接待国内外游客438万人次，实现旅游收入39.54亿元，实现旅游增加值11.86亿元，占全市GDP的7.21%。实施电子商务进农村综合示范县项目，蒙自电子商务产业园投入运营，乡镇电商网点实现全覆盖。全年电子商务销售额3.6亿元，增长56.5%。商贸、物流和金融等行业健康发展，实现社会消费品零售总额50亿元，增长12.7%。金融机构存款余额406.66亿元，比年初降低1.07%；贷款余额330.69亿元，比年初增加18.21%。三是聚焦城市，让家园更美丽、让生活更美好。坚持把城市工作作为重中之重，制定出台“1+1+4”系列文件（3），城市发展从“重建轻管”转向“建管并重”，着力推动城市有格局、上品位，“五位一体”城镇发展体系（4）基本形成。有轨电车示范线项目有序实施，规划南环路等8条市政道路建成通车，学府路等6条市政道路开工建设，观澜路、文汇路2条城市干道受阻路段进场施工。改造棚户区3565套45万平方米。出重拳实施城乡人居环境提升翻身仗，重要入城路段、建筑工地扬尘污染得到有效整治，拆除违章建筑8万平方米。智能交通指挥中心项目启动建设，安装启用违停、逆行智能抓拍系统，拆除红河转盘，安装天马转盘信号灯，完成10余处市政干道路口渠化改造，城市交通秩序明显改善。四是聚焦要素，向改革要动力、向开放要活力。实行改革任务清单管理，28个改革文件相继出台，30项重点改革任务落地有声。深入推进“放管服”改革（5），取消、免征、降低、停征涉企行政事业性收费103项。全面完成“营改增”（6），累计减免各类税费1.02亿元。深化供给侧结构性改革（7），制定促进房地产健康发展系列政策措施，房地产去库存85.4万平方米。淘汰南湖橡胶厂两条落后生产线。加快投融资体制改革，成功申报全国中小城市深化PPP创新工作试点。实施“5+5+2”金融改革创新（8），金融服务“三农”和中小微企业的力度空前。文澜镇改街道办事处有序推进，行政单位公务用车改革全面完成。探索建立开放发展新机制，构建“亲清”“成诚”的新型政企关系（9），引进省外到位资金87亿元，外贸进出口总额3100万美元，增长19.2%。五是聚焦民生，补齐发展短板、实现共建共享。坚持财力向民生领域倾斜，民生支出占一般公共财政预算支出的73.3%。把精准扶贫、精准脱贫作为最大民生和头等大事，整合投入扶贫资金7.63亿元，实施13个专项脱贫攻坚行动计划，易地扶贫搬迁安置点开、竣工率达100%，实现4个坝区乡镇、9个贫困行政村、2886户10600建档立卡贫困人口脱贫出列。新一小和二小惠民校区综合楼投入使用，云师大附属蒙自中学三期扩建工程进展顺利。药品零加成政策得到落实，完成城乡医保整合工作。市人民医院扩建、市妇幼保健院迁建项目加快推进，市第二人民医院开工建设。新增就业6517人，新建保障性住房2800套、配租718套，解决了1975人住房困难问题。 各位代表，2016年各项工作目标的实现，既给二届政府画上了圆满句号，又实现了“十三五”规划的良好开局。过去四年，我们克服重重困难，探索中前进，创新中发展，积淀了提质提速、转型跨越的强大基石。 率先跨越基础更为坚实。“十二五”规划圆满完成，经济、政治、文化、社会、生态文明建设全面加强，各项指标离2020年全面建成小康社会的目标越来越近。从与2012年相比的倍率看，实现生产总值1.55倍，年均增长13.28%；人均生产总值1.5倍，年均增长13.28%；一般公共预算收入和支出分别1.66倍、1.5倍，年均分别增长13.5%、10.7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别1.46倍、1.7倍，年均分别增长11.04%、12.99%；规模以上固定资产投资3.81倍，年均增长39.7%；社会消费品零售总额1.71倍，年均增长12.94%。累计完成全社会固定资产投资750.7亿元，新增公路里程129公里，新增水库库容273.6万立方米，新增电力装机10.45万千瓦，宽带和3G、4G网络城镇全覆盖、农村覆盖率分别达到62.7%、100%和30%。 滇南中心地位更显重要。城市建成区面积扩张到31.77平方公里，常住人口城镇化率增加11.07个百分点、达69.57%，“一环四横六纵两走廊”城市路网（10）建成13条、在建35条，滇南绿洲综合体项目相继建成，滇南中心城市核心区的驱动力和辐射力极大增强。泛亚铁路蒙自段全线贯通。辖区内高速公路通车2条83公里、在建3条81公里，公路通车里程达1688公里，外联内畅的综合交通体系趋于完善，被列为云南省四大区域性综合交通枢纽之一。在省州规划盘子中成功挤入滇中城市经济圈、滇东南城镇群、昆河经济带、沿边开放带及红河谷经济开发开放带，成为红河乃至滇东南的中心要地，具备了北融滇中、东进两广、南向东盟、西出昆曼的区位优势和战略地位。 产业发展高地更具优势。持续致力转方式、调结构，各类企业达5256户，其中规上企业186户，民营经济占GDP比重达39.5%。蒙自经开区成功升格为国家级，建成省内首家综合保税区，蒙自工业园区列为省级工业园区，构筑了产业发展、对外开放的巨大平台。累计完成工业投资120亿元，年均增长31.9%，冶金、建材等传统产业加速转型，电子信息等新兴产业逐步壮大，产业发展的“龙头”正在形成。农业适度规模经营成为主流气候，石榴、苹果等品牌效益渐显优势，粮食生产实现“十三连增”，农林牧渔业总产值年均增长7%。“蒙自过桥米线”成功列入国家非遗保护名录，文化旅游融合发展蓄势待发，第三产业增加值年均增长8%。累计引进省外到位资金268.65亿元，实际直接利用外资2618.34万美元，年均分别增长24.1%和15.73%，推动市区融合、开放发展正当其时。 公共服务供给更加有效。强化政府公共服务职责，大力发展社会各项事业，快速增加教育、卫生、文化等公共服务供给，新增教育规模7300人，每千人病床数增至6.14张。文澜和蒙自高中合并办学，市机关幼儿园晋升为全省一级一等示范幼儿园，新建云师大蒙自附中，迁建一小，改扩建二小、四小、二中、三中、职中，学校B、C、D级危房全面消除，义务教育均衡发展通过国家级评估验收。新建、改建和扩建市医院、中医院、妇幼保健院、疾控中心、计生服务站和12所乡镇卫生院。全面落实计划生育基本国策，人口自然增长率控制在6.92‰以内。广播电视“村村通、户户通”工程深入实施，建成了一批文化体育设施。 城乡居民生活更有温度。累计稳定减贫4.38万人，贫困发生率从21%降至10.51%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业2.2万人。城乡居民养老保险基本实现全覆盖，各类保险参保人数达到42.81万人次。新农合、城镇医保参合率分别达98.3%、98%。建成廉租房2403套、公租房2457套。先后启动14个城镇棚户区改造，改造面积157.82万平方米。“十大民心工程”（11）、“十项便民设施”（12）全面完成，公厕免费开放，平安小站、绿色自行车站点和公共直饮水机融入市民生活。统筹城乡一体化发展，打造了尼苏小镇、永宁等一批特色示范村，建成美丽宜居乡村112个。 生态安全屏障更可持续。累计完成造林27.45万亩、面山通道绿化5.91万亩、治理水土流失60平方公里，森林覆盖率达34%，连续22年无重特大森林火灾。建成PM2.5自动监测站并持续监测，空气质量优良天数占比达91.8%。全面取缔饮用水源一级保护区内排污口，建成“两污”工程5项，推进犁江河污染治理和南湖、长桥海周边截污治污工程。整治违法违规开发利用土地和矿产资源，新增耕地1259.65亩。成功创建全国卫生城市，创建5个省级生态乡镇、8所省级绿色学校、4个省级绿色社区。实施重点污染减排项目96个，淘汰落后产能1.26万吨，节约能源1.26万吨标煤。 安定团结局面更趋良性。“六五”普法和“四五”依法治市工作有效开展，平安蒙自建设向纵深推进。建成一批拥有自主产权的城市监控，打击传销、“两抢一盗”等行动富有成效，成功处置了一批突发性事件。社会矛盾纠纷调解体系更加健全，开设“市长信箱”，信访总量全面下降。成功创建“全国双拥模范城”、“全国法治县（市区）创建活动先进单位”、“省级药品安全示范县”、“省级文明城市”，获得全国文明城市提名。推进全面从严治党、从严治政，强化法律监督、民主监督、审计监督和行政监察。开展第三、四轮禁毒防艾人民战争，防范和处理邪教、反恐、国防动员、安全生产等工作全面加强。老龄、残疾人、妇女儿童、侨务、防震减灾、慈善事业等工作取得长足进步，税务、金融等驻蒙单位更好地融入和服务蒙自发展。 四年的砥砺拼搏，让蒙自发展的基础更加坚实，发展的信心更加坚定，发展的动力更加强劲。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和市委的坚强领导，得益于人大、政协的监督支持，得益于历届政府打下的坚实基础，得益于全市各族人民的团结奋斗，得益于社会各方面的鼎力相助。在此，我代表二届市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向各民主党派、工商联、党外人士、各人民团体和社会各界人士，向各驻蒙部队、武警官兵、公安干警和中央、省州驻蒙单位，向所有来蒙投资客商、建设者和关心支持蒙自发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 四年的艰辛探索，让我们真切感受到事业的荣耀、真理的力量，经验弥足珍贵。我们必须坚持党的领导、强化政府担当，增强“四个意识”（13）“四个自信”（14），保持政治方向、政治定力，让“五位一体”（15）总体布局和“四个全面”（16）战略布局在蒙自落实落地；必须坚持发展第一要务，全面贯彻新的发展理念，既要立足蒙自自力更生，又要站位全局借力发展，在全面转型中增总量、提质量，用发展的办法解决前进道路上的问题；必须坚持民生第一需求，强化以人民为中心的工作导向，盯着群众最直接最现实最迫切的问题办，用一件一件的实事取信于民、惠泽于民；必须坚持改革第一动力，强化市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，通过创新来实现全要素驱动；必须坚持稳定第一责任，创新社会治理，推进依法治市，强化危机管理，统筹解决历史遗留问题和新的矛盾隐患，着力提高人民群众的安全感和满意度。 四年的攻坚克难，让我们清醒感知到成长中的烦恼和“生长痛”，核心是发展质量和效益不高，持续发展的内生动力明显不足。一是结构性矛盾突出。产业结构不合理，企业“散、小、弱”，产业链、价值链不长，开放度、融合度不高，尚未形成支撑性产业；区域发展不平衡，城乡差距、山坝差距较大，脱贫攻坚任务繁重，山区综合开发刻不容缓；经济社会发展不协调，教育、卫生等发展不足，生态环境总体脆弱。二是动力转换滞后。过度依赖投资拉动，民间投资、产业投资不足，靠政府主导投资难以为继；新型城镇化和工业化的“引擎”弱化，房地产业持续低迷，实体经济困难较大；政府和企业科研投入少，科技进步和成果转化推动不力，创新驱动收效甚微。三是财政压力巨大。刚性支出逐年增加，缺乏新的财源、税源，保工资、保运转、保民生的难度大；收入和支出结构不合理，质量较低，稳定性差；举债建设规模较大，防风险不容忽视。四是社会不和谐因素增多。企业改制、征地拆迁、工程建设、房地产开发等领域矛盾呈多发态势，有的市场行为引发社会问题；意识形态领域的隐患依然存在，负面舆情事件时有发生；环境保护、安全生产等形势严峻。五是抓作风、转作风的任务较重。政府职能转变还不到位，执行力和落实力严重不足，行政效能不高，不作为、慢作为、不会为和怕担当、怕担责现象较为突出。对于这些问题，必须正确看待，对症下药，逐一解决到位。 二、三届政府工作目标 今后五年，正处在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的重要历史关口，既是蒙自继续打基础、强基本的攻坚期，也是蒙自奋力促转型、求跨越的关键期。新一届政府肩负着完成“十三五”规划、实现第一个百年目标、迈向第二个百年目标的历史重担，机遇和挑战前所未有，必将大有可为、大有作为，必须不辱使命、负重前行。 根据市第三次党代会和市委三届二次全会的决策部署，三届政府工作的总体要求建议为：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展理念”，落实“融入滇中、联动南北、开放发展”三大战略，围绕“滇南中心•国家门户”目标，突出“服务中心、示范引领、率先跨越”主线，推动转观念、转方式、转作风，坚决打赢对外开放、产业培育升级、新型城镇化、区域性综合交通枢纽、生态文明建设、脱贫攻坚“六大战役”，努力把蒙自建设成为滇南区域性综合交通枢纽、全州开放发展的示范和跨越式发展的战略支撑，确保如期全面建成小康社会。 今后五年全市经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值年均增长12%左右；一般公共预算收入年均增长10%以上，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上。 今后五年，三届政府要突出打好“六大战役”，开创率先跨越新局面。 （一）打好对外开放战役，优化率先跨越的格局。蒙自的发展在开放、跨越在开放，必须以开放统揽跨越发展全局。拓展开放格局。加快推动滇南中心城市核心区建设，优化发展空间布局和产业布局，积极推动区域间产业分工协作，参与昆河经济带和红河谷经济开发开放带建设。加快融入滇中步伐，优先推动基础设施、公共服务和产业布局等互联互通，统筹推进资源、能源、产业、科技、教育、文化等领域全面合作。更好地发挥州府的优势，服务全州发展，引领南北联动，抓实“飞地经济”，建立与南部地区的协作机制。主动融入国家“一带一路”“长江经济带”发展战略，做好“转身向海”这篇大文章，承接好沿海发达地区的产业转移，建设面向南亚东南亚辐射中心的前沿和门户。夯实开放基础。用好经开区、综保区的平台，强化产业和服务配套，下大力气推动产城融合、市区融合。拓展城市空间，构建功能完备、布局有序、协同发展的产城融合体系。推进综合交通为重点的基础设施建设，着力构建物流、金融、信息化等支撑体系。打破行政壁垒、区域界线和行业垄断，加强内外贸结合的商品市场建设。以市场大开放促动思想和社会开放，形成人人支持开放、参与开放的社会环境。推动开放发展。依托“两区”推动对外贸易转型升级，促进生产加工、仓储物流和服务业深度融合。深化贸易合作，推进加工贸易在本地配套、本地增值，推动服务贸易多元化、国际化。加快建立更加统一开放、竞争有序的市场体系，培育发展各类市场主体，促进要素合理流动和优化配置。以高水平开放倒逼深层次改革，推动发展创新、组织创新和管理创新，推进重点领域和关键环节的改革。 （二）打好产业培育升级战役，强化率先跨越的支撑。产业是经济活动的核心，必须着力促进三次产业充分协调发展，构建现代产业支撑体系。突出农业基础地位。实行最严格的耕地保护制度，切实保障粮食安全。实施农业提升“81111”工程，发展适度规模经营，加快农业现代化进程。依托温氏股份等企业集团，推进畜牧业向支柱型产业迈进。加快农村一二三产业融合发展，走产、加、供、销全产业链发展路子。实施过桥米线和石榴产业化项目，发展苹果、枇杷等精深加工，培育食品和消费品制造业。深化以土地产权制度为重点的农村综合改革，加强以水、田、路为重点的农业基础设施建设，增强农业综合生产能力。着力工业倍增行动计划。实施创新驱动战略，推动企业自主创新，深度开发有色金属和钢铁等延伸产品，引导蒙自矿冶转型升级，稳定发展冶金工业。支持红钢、瀛洲水泥厂复产达产，研发和生产透水材料，推动建筑建材产业稳中有进。延伸以晴、惠科、鑫顺祥等产业链条，发展新型电子信息材料产业。提升园区综合承载力，推进产业集群化发展，引进和培育产值超百亿元企业1个、超十亿元企业5个、超亿元企业10个。激发服务业活力。实施服务经济倍增计划，生产性、生活性服务业齐抓并进，2020年实现服务业产值、规上企业数及税收比2015年翻一番。以农村电商、跨境电商为抓手，创新推广“互联网+”模式，发展现代信息产业。推进全域旅游，发展节庆经济、会展经济，促进旅游文化融合发展，力争2020年实现旅游收入107亿元以上，实现旅游增加值32亿元，占全市GDP的比重达到8.5%。加快建成滇南大物流园区，以烟草物流、医药物流为切入，壮大现代物流业。加快南山颐养院等项目建设，发展医养结合的大健康产业。 （三）打好新型城镇化战役，打造率先跨越的引擎。城镇化是现代化的必由之路，必须紧扣健康和新型两个关键，推动以人为核心的城镇化。加强城乡规划建设管理。强化规划引领，推进“多规合一”，完成滇南中心城市总体规划修编。推动城市规划向设计延伸，分片区和街坊设计控制，彰显城市个性和灵魂。高起点规划、高水平建设，推动城市发展由“南湖时代”向“两海时代”迈进。完善“一环四横六纵两走廊”城市路网，推进一批旧城棚户区改造，新建一批城市综合体，加快建设地下综合管廊，力争城市建成区面积达45平方公里以上。抓好智慧城市试点，创新城市管理，建立精细化、智能化管理体系。推进人口市民化工作。深化户籍制度改革，落实农民进城落户各项优惠政策，切实保障新市民权益。强化以产聚人的主功能，吸引各类人才到蒙自就业创业。拓展公共服务聚集人口的渠道，突出教育引人引才，鼓励南部六县人口到蒙自安家落户。完成文澜、新安所、雨过铺3个镇改街道办事处，稳步推进坝区四镇和乡镇政府所在地“村改居”工作。力争五年内城镇人口突破50万人。注重经营城市。划定城市开发边界，盘活城市土地资源，利用好地上地下空间。做实市政公用事业投资公司，着力将沉睡的死资产变为活资本。激活城市各类特许经营权，推动市场化、社会化、专业化改革。统筹城乡发展。推动公共财力向乡村倾斜、公共服务向乡村延伸、公共管理向乡村覆盖，加速城乡一体化进程。推进中心集镇建设，打造美丽宜居乡村，建成5个以上特色小镇，实现就地就近人口市民化。 （四）打好区域性综合交通枢纽战役，夯实率先跨越的基础。交通是经济发展的大动脉，必须抓住区域性综合交通枢纽建设的契机，全面推进“五网”（17）基础设施建设。构建内联外通的交通网。以综合交通枢纽为核心，带动片区圈层开发，实现铁、公、机“三位一体”、多式联运、无缝换乘。建成蒙自绕城、蒙文砚、蒙屏高速公路，高速公路通车里程达164公里。建成城市现代有轨电车、弥蒙高铁、红河蒙自机场，实现州府通航空、上高铁。实施农村公路通达通畅工程，提高农村路网密度和等级，实现自然村通村公路硬化率达100%。构建安全可靠的水网。围绕全域水利、拓展治水思路，建成蒙开个地区河库连通工程、东部河库水系连通工程，实现跨流域和辖区引水调水，最大量增加入境水、留住出境水。建成鲁嘎、三岔河、蚂蚱冲水库，完成长桥海水库扩建，启动金蒙调水和牛作底、明白海、仙景海、黑水洞等水库建设，新增库容1600万立方米、新增有效灌溉面积1.05万亩、改善灌溉面积2.57万亩。打造海绵城市示范，实施城市排涝防洪工程。构建绿色低碳的能源网。推进城乡电网改造升级，提高输电效率、安全保障和智能化水平。积极发展清洁能源，建成老寨风电项目。配合推进“安玉蒙”成品油管道和“玉红”天然气管网支线建设。构建共享高效的信息网。推进智慧蒙自建设，持续提高4G网络、互联网、物联网的覆盖率，实现城市主要区域无线局域网全覆盖、集镇光纤网络全覆盖、行政村宽带网络全覆盖，适时推广5G网络。 （五）打好生态文明建设战役，构筑率先跨越的防线。绿水青山就是金山银山，必须坚持保护优先、发展优化、治污有效，全面改善环境质量和容量。突出生态治理修复。严格土地用途管制和耕地保护，集约、节约和高效利用资源。持续推进城市面山和通道绿化，实施大规模国土绿化工程，加大石漠化治理、退耕还林、低效林改造力度，建成天龙山和小东山森林公园，力争城市绿化率和森林覆盖率均超过40%。建立生态补偿机制，打造一批生态产业化、产业生态化示范项目。持续转变发展方式。合理规划布局生产、生活、生态空间，优化资源配置、功能布局、产业结构、技术标准和服务保障。加速淘汰落后产能，合理控制能源消耗总量，降低能源消耗和污染物排放强度。严格环保准入，严防污染存量，严控新上高耗能、高排放、高污染、低效益的项目。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，提高资源综合利用率。全面推进环境改善。要把提升城乡人居环境行动贯穿在五年工作之中，牢牢抓在手上、一刻不可放松。落实滇南中心城市大气污染联防联治机制，完善城乡“两污”和环卫设施，加强水生态保护和修复，推进土壤污染源头控制和重金属污染防治。实现城市空气质量优良天数比率达到98%，主要河流断面水质优良率达80%，重点饮用水水源地水质和跨界河流断面水质达标率均达100%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%、生活污水集中处理率达90%以上。 （六）打好脱贫攻坚战役，补齐率先跨越的短板。小康路上不能让一人落伍，必须以精准扶贫精准脱贫为牵引，着力保障和改善民生。实现贫困人口如期脱贫。坚持以“两不愁、三保障”（18）为标尺，深入实施“五个一批”（19）“六个精准”（20）和“双推进”（21）“双脱贫”（22），确保“脱贫+”行动计划（23）落实见效，有序让贫困乡、贫困村和建档立卡贫困人口脱贫出列摘帽。坚持精准脱贫和区域开发两轮驱动，突出强基固本和产业脱贫。锁定村头、户头、人头，加强政策衔接和后续发展，完成易地扶贫搬迁三年行动计划。增加财政扶贫资金投入，加大资源整合力度，引导金融和社会资本参与扶贫开发，提高扶贫资金使用效益和安全性。协同推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，形成脱贫攻坚强大合力。增加公共服务供给。以办好人民满意教育为目标，实施新一轮城区学校布局优化“1271”工程（24），解决上学难、上学远、上学贵的问题，保障适龄儿童就学，力争劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年。实施健康蒙自行动计划，建成市第二人民医院、市妇幼保健院、市妇女儿童医院，加强乡镇卫生院和农村卫生室建设，完善公共医疗卫生服务体系。推进广播电视城乡一体化覆盖工程，建成文化馆、图书馆、博物馆，深入推进活力蒙自建设，完善公共文化服务体系和全民健身网络。提高社会保障水平。实施全民参保计划，推进基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险应保尽保。持续做好就业和再就业工作，稳定增加城乡居民收入。推进保障性住房建设，解决中低收入家庭住房困难问题。健全社会救助、社会福利、社会优抚等制度，完善失地农民基本生活保障机制，重视和关心农村留守儿童、妇女、“空巢”老人和残疾人。 （七）加强治理能力建设，强化率先跨越的保障。郡县治则天下安，必须坚持法治与德治相结合，推动治理能力现代化。构建共同的精神家园。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，用中国梦和长征精神凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德和社会诚信体系建设，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，营造向上向善好风尚。深入推进群众性精神文明创建活动，实施全民素质提升“十大行动”（25），奋力争创全国文明城市。加快依法治市进程。在全社会倡导法治精神，健全普法宣传教育机制，营造学法守法用法的良好氛围。深化法治蒙自建设，提高运用法治思维和法治方式的能力，依法处理事务、化解矛盾、解决问题、助推发展。突出法治政府建设，加快政府职能转变，维护司法公正和社会正义，实现法定职责必须为、法无授权不可为。推进社会治理创新。深化“平安蒙自”创建，完善社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，打好新一轮禁毒防艾人民战争。依法规范和加强信访工作，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。全面贯彻落实党的宗教工作方针政策，促进民族团结、宗教和顺。强化安全生产工作，构建防灾减灾体系。加强国防教育和双拥共建，推进外事侨务、统计、档案、移民等工作。 三、今年政府工作重点 今年，是新一届政府的履新之年，又是推动率先跨越的落实之年，还将迎来党的十九大召开和建州60周年庆典。我们要牢牢把握稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构改革为主线，强化与时间赛跑的紧迫感、为荣誉而战的责任感，干在实处、走在前列，全力推动各项工作落实见效、有所突破。全年发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%左右；一般公共预算收入增长3%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上；农村常住居民人均可支配收入增长12%以上。 要实现上述目标，必须将改革贯穿工作始终，以“三去一降一补”（26）为抓手，突出实施好四个工程、六个行动。 （一）实施农业提升“81111”工程。从良种良法入手，突出基地建设、结构优化、要素配置，支持特色优势产业发展，打造石榴、苹果、枇杷、葡萄、枣子、桃子、优质稻、蔬菜8片千亩以上示范基地。采取“引、扶、改”等多种方式，发展各类新型农业经营主体和服务主体，加强农业“小巨人”培育，力争产值千万以上的农业龙头企业达10户以上。深化农村综合改革，分类选择有条件的10个重点村先行先试，力争在农村户籍制度、产权交易、金融服务、股份合作、乡村治理、社区化改革等方面取得实质性成果。积极发展农业适度规模经营，细化承包土地“三权分置”办法，落实规模千亩以上的土地流转10片。深化农村产权制度改革，完成所有乡镇集镇所在地村委会的“五权”确权登记颁证工作，制定土地流转、农村宅基地流转政策，建立相应的产权评估机构、交易平台和保障机制。全面推进农业供给侧结构性改革，严守耕地红线，保证粮食安全，抓好电子商务进农村综合示范县建设，狠抓农产品标准化、品牌创建、质量安全监管，增加绿色优质农产品供给。力争实现农业总产值39.18亿元，增长7%。 （二）实施实体经济振兴行动。全面落实各项稳增长政策措施，降低企业成本、引导扩销促产，扩大高质量产品和服务的有效供给，促进经济增长、企业增效、财税增加、群众增收。力争完成规上工业增加值77.78亿元、增长25%；引入规模以上加工类工业企业不少于10户，纳规企业不少于30户。完善市级领导联系服务重点企业制度，列出骨干企业、困难企业和成长型企业清单，对70家企业实行分类帮扶、因企施策。上半年完成蒙自矿冶公司并购重组。提升电子商务产业园，推进天马医药物流项目，开工建设滇南大物流园区，确保烟草物流建成投用。建成温氏股份60万头生猪产业化养殖项目，推进配套饲料生产及肉食加工项目。深入实施“招百商·兴百企”行动计划，坚持政企恳谈会制度，完善招商引资责任落实、项目审批、考核评价等机制。根据企业贡献度出台差别化优惠政策，培育和发展总部经济。实施“双创”工程，扶持中小微企业发展，促进城乡居民稳定增收，力争城镇新增就业5950人、农村劳动力新增转移就业10400人、扶持创业300人。继续推进财税体制改革，完善“5+5+2”金融改革举措，落实企业各项减负降税政策，解决企业融资难融资贵的问题。 （三）实施房地产业回暖行动。系统研究全市房地产开发现状，进一步清底子、活市场，遏制持续低迷态势，促进逐月回暖向好。继续实施“贷、补、减、缓、购”系列去库存政策，稳步扩大进城购买商品房的优惠范围及标准，刺激和释放合理有效的住房需求。打通商品房、保障房、安置房转换通道，推动棚户区改造异地现房安置，确保货币化安置比例不低于80%。取消预留用地安置政策，出台新的货币安置办法，鼓励被征地户、拆迁户购买商品房。积极发展住房租赁市场，探索建立租售并举长效机制，加快机构化、规模化租赁企业发展。通过发展产权酒店、社区养老、集团办园（幼儿园）等新业态和商业模式，助推适合户型库存的消化。加强住房市场监管和整顿，引导住房消费，建成房地产超市，推行房屋租赁证制度，规范开发、销售、租赁、中介等行为。通过土地供应和规划审批，盘活城市闲置用地，创新预留地存量开发，探索“土地+规划+设计”的统规零供联建新模式，有效调控商品住房增量，增加高品质住房的供给，逐步实现供求基本平衡。力争消化商品房库存70万平方米。 （四）实施“活力蒙自”文旅融合发展行动。坚持文化搭台、经济唱戏、节庆爆破、以文带产，加快文化旅游融合发展，擦亮文化名片，带动人气、商气聚集。精心打造蒙自过桥米线节、蒙自石榴节，把特产和美食做成文化、做成产业，上半年开办首家蒙自过桥米线品牌店，年内建成宝隆石榴精深加工项目。筹办文艺大汇演和农民运动会、学生运动会、职工运动会，组织好建州60周年系列活动，实现周周有活动、月月有展演、季季有节庆、年年有创新。制定出台文化产业发展扶持政策，培育一批文化企业、文化团体、文化人才和文化精品，倾心打造具有蒙自味的一首歌、一台戏、一支骨干。面向公众和市场推动市级媒体改革，发出蒙自声音，讲好蒙自故事。推进旅游基础设施建设，建成并整体经营过桥米线小镇，推进法式小镇建设和新安古镇改造，加快碧色寨开发建设和业态布局，规范提升尼苏小镇、石榴庄园经营管理。建成温德姆公寓式大酒店、希尔顿酒店和红河温德姆大酒店3个精品酒店，增强旅游服务配套功能。力争全年接待国内外游客550万人次，实现旅游收入50亿元以上，实现旅游增加值15亿元、占全市GDP的比重达到7.97%。 （五）实施市区融合行动。制定出台市区融合实施意见，重点实施“四个融合、四个保障”（27）行动计划。围绕园区产业布局和形态，发展辅料加工、配件组装、仓储物流、信息服务、生活服务等配套产业，带动园内园外产业联动、企业协作、创业孵化及就业增加。推进城市、土地、产业等各类规划衔接，保证园区用地、用工，从空间上、政策上、要素配给上实现一体化。构建高位推动市区融合的组织构架和工作机制，促进资源要素向园区聚集，基础设施向园区延伸，公共服务向园区覆盖，为园区发展提供良好的政策环境、政务环境和社会环境。推动蒙自工业园区与经开区、保税区深度融合，探索园中园模式，推进椅子山、新安所片区“小聚集”发展。以市区融合为抓手，促进对内对外开放，依托园区平台优势，推动开放发展取得新突破。力争引进省外到位资金87亿元。 （六）实施城乡人居环境提升行动。坚持加法减法一起做、软件硬件一起上、城乡统筹一起抓，全面启动城市“五项提升工程”（28）和“五项改革”（29），力争在城乡“四治三改一拆一增”（30）和村庄“七改三清”（31）上有重大成效。确保州庆前全面完成城市绿化灯光亮化改造提升工程，新增和改造城市绿化1200亩、城市夜景工程98处。实施静态交通项目，完成5000个以上停车泊位智能化改造，建成5座以上立体停车场。规范新安所石榴交易市场、观音桥农贸市场，新建雨过铺大牲畜交易市场，推动二手车、建材、家居等专业市场归行入市，加强各类综合市场卫生、消防、物价等监管。完成乡镇所在地22座以上、行政村所在地86座以上公厕改造建设，新增城市公厕31座以上。建成分区2号院“八一”广场，推进天龙山、小东山森林公园建设，推动西湖水岸、长桥海南片区和南部半山片区开发。强力推进大气污染联防联治，巩固扬尘整治成果，确保PM10、PM2.5均达到标准值。制定“两违”建筑分类处置办法，凡建必批、动土必问、违建必查，逐步规范和消化存量，严防严控新的增量。打通6条城市受阻路段，加快大园梓、老卫校、老邮政局等城镇棚户区改造，推进城边村、城中村及城市主入口、集镇所在地村庄整治。完成新一轮村庄规划编制，落实农村土地规划专管员和保洁员制度，实现规划、保洁、管理全覆盖。建成“三镇四乡”集中供水工程。创新城市管理，上半年完成公交改革，全面规范户外广告统一管理，完成文澜镇改街道办事处。融合推进创城工作，全力冲刺全国文明城市创建，启动文明城市、卫生城市、园林城市“三城联创”。 （七）实施PPP创新试点行动。用好全国中小城市深化PPP创新工作试点的政策机遇，抓实40个以上试点项目，探索政府平台公司实体化改革，创新资源资本化、资产资本化、资本债券化、资本股权化等新模式。在更多领域推广运用PPP模式，扩大有效投资，助推“五网”基础设施建设，计划实施重大项目364个以上。力促蒙自绕城鸡新段、蒙文砚高速公路和有轨电车示范线建成通车，上半年实现区域性综合交通枢纽实质性开工，加快弥蒙高铁、蒙屏高速和红河蒙自机场建设。探索城市道路存量与新建PPP项目包，完善路网体系，启动杏林路西段。打包推进农村公路和防护栏建设，年内实现所有行政村通硬化路。加快建设蒙开个地区河库连通工程、沙沟边水厂，开工建设蚂蚱冲水库、长桥海扩建项目，实施西北勒5万亩高效节水灌溉工程。推进地下综合管廊建设，完成过桥米线小镇海绵城市示范项目。实现老寨风电场并网发电，推进城乡电网升级改造，配合建设天然气管道管网支线。实施“宽带蒙自”工程，推进智慧城市建设，电子围栏一季度投入使用，建成2个以上智慧社区示范。实行政府项目技术审查和投资审查制度，促进政府投资优结构、降成本、高效率。严格项目规模、项目资金审查，确保有效投资。加强项目前期和申报工作，狠抓存量项目落地，确保国家和省州支持项目全面开工。 （八）实施脱贫攻坚工程。严格对照脱贫出列标准，从年头抓起，逐条列出清单、照单落实、挂账消号，确保西北勒乡、老寨乡和12个贫困行政村、10056建档立卡贫困人口脱贫出列。实施“五个一批”、“六个精准”，全面创新“脱贫+”模式。扶贫与山区综合开发融合推进，重点抓好修路、治水、安居、办学、调结构五项工作。突出抓好易地扶贫搬迁，确保搬得出、稳得住、能致富。完善建房补助政策，防止盲目攀比、投入过高。更大范围动员扶贫力量，打通金融和社会资本参与扶贫开发的通道。继续做好“挂包帮”“转走访”，推行菜单式双向联动扶贫新模式。更加注重精神扶贫，强化群众的主体作用。做好近三年脱贫户的后续帮扶工作，重点在种养一体、长短结合的产业扶贫上见到实效。健全完善稳定脱贫长效机制、扶贫投入增长机制、扶贫资金监管制度、脱贫成效督查考核机制等机制制度。健全扶贫对象动态管理和识别机制，防止错评、漏评、错退，实现有进有出、动态管理。 （九）实施生态文明工程。加强耕地保护、天然林保护和水资源管理，以最严格的措施保护好五里冲、庄寨、菲白等重点饮用水源地。全面加强矿山整治，完成非煤矿山转型升级，建成标准化绿色矿山两座以上，取缔和规范城镇规划区内搅拌站、粉末站和砖瓦厂。继续做好空气质量监测，确保城市空气优良天数提升3个百分点。严控高耗能、高污染和产能过剩行业，完成各项节能减排任务。推进退耕还林、荒山造林和石漠化治理，实施大规模国土绿化工程，推行面山通道绿化“片区责任制”，建成600亩连片州庆纪念林。实行河流湖泊治理“河长制”，突出抓好五里冲、大屯海、长桥海、犁江河和沙拉河整治。加强重点行业、企业的环境监管，加大环保执法力度，切实降低噪声、大气、土壤、水体和重金属污染。下大力整治农村面源污染，加强农村生活垃圾和污水处理，打包实施并建成农村“一水两污”项目7个以上。 （十）实施民生民本工程。实施教育“1271”工程，继续推进“全面改薄”（32），开工建设北部学校和北京路小学，扩建新安所中学、草坝中学。出台鼓励南部六县学生到蒙就读的政策，以教育聚人口、促消费。加强学校安全管理，加强控辍保学。推动与红河学院、州职教园区、红河职业技术学校、州一中合作。启动蒙自一中晋升云南省一级一等学校工作。推进健康蒙自行动计划，完成市人民医院二期扩建和市妇幼院新建项目，开工建设市妇女儿童医院，加快市第二人民医院建设，新建和改造一批标准化乡镇卫生院和村卫生室。开工建设图书馆、文化馆、博物馆，推出一批文化惠民工程，加强文化遗产保护工作。开工建设残疾人托养康复中心、殡仪馆和公墓。做好消防、国防动员、民兵预备役和人民防空等工作，健全社会治安防控体系，强化食品药品安全监管、安全生产监管和防灾减灾体系建设，巩固社会和谐稳定大局。 四、加强政府自身建设建议 率先跨越的崭新事业，对政府工作提出了更高期望，三届政府应当以更严要求、更实作风，全面加强政府自身建设，奋力开创政府工作新局面。 （一）坚持党的领导，建设责任政府。增强“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，坚定贯彻党的大政方针和党委决策部署，做到令行禁止、同频共振。强化政治担当，维护市委领导，做到党的领导、依法行政和人民民主有机统一。严守政治纪律和政治规矩，不断增强政治鉴别力和敏锐性。严格政府党组政治生活，加强政府班子建设，推进政府工作科学化、制度化、规范化。加强党内政治文化建设，倡导求真务实、敢于担当、忠诚履职的价值追求。加强行政责任体系建设，完善责任考核制度和行政问责机制。 （二）坚持依法行政，建设法治政府。全面推进政府职能法定化和事权规范化，加强权责清单运行督查，依法全面履行政府职能。完善行政决策程序、议事规则，健全法律顾问制度，加强政府智库建设，确保依法、科学、民主决策。认真落实民主集中制，既有集中又有民主、既有分工又有协作，提高政府班子整体战斗力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会公众监督，提高党代表、人大代表、政协委员建议（提案）办理质量。依法规范财政预算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开，增强政府工作透明度。 （三）坚持从严从实，建设清廉政府。深入推进全面从严治党、从严治政，严防“四风”反弹变异，以良好党风带动政风行风好转，一以贯之践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求。坚持党纪严于国法，严格执行党纪党规，保证政治清明、政府清廉、干部清白。加强党风廉洁建设，全面落实“一岗双责”，深入推进政府系统廉政工作。政府班子成员以上率下，带头廉洁自律，带头抓好家庭、家教、家风。加强行政监察和审计监督，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督。 （四）坚持干字当头，建设效能政府。强化苦干实干、创新创造的精神，一级做给一级看，一级带着一级干，更大力度转观念、转方式、转作风。推动政府职能真转、实转，继续深化“放管服”改革，整合政务服务与公共资源交易平台，推进政府治理由事前审批为主向事中事后监管为主转变。把握运用好“四种形态”，加大执纪问责力度，建立容错免责机制，做到让无为者让位、为担当者担当。加强执行力和落实力建设，提振干事创业精气神，形成不讲条件、不找借口的执行文化。坚决纠正部门和行业不正之风，集中整治不作为、慢作为、不会为和怕担当、怕风险等突出问题。 各位代表，立足新起点，应对新挑战，推进新发展，实现新跨越，是全市人民的共同期盼，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、州委和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市各族人民，撸起袖子加油干，落实见效促跨越，加快建设“滇南中心·国家门户”，为实现蒙自率先跨越发展、如期全面建成小康社会而努力奋斗！ 注释： 1.“1336”工作思路：指市委三届二次全会在市三次党代会的基础上，结合州级四套班子调研组调研蒙自的指示精神，将“1334”工作思路优化完善为“1336”工作思路，即围绕“滇南中心·国家门户”目标，突出“服务中心、示范引领、率先跨越”主线，推动转观念、转方式、转作风，坚决打赢对外开放、产业培育升级、新型城镇化、区域性综合交通枢纽、生态文明建设、脱贫攻坚“六大战役”，实现与全国全省全州同步全面建成小康社会。 2.“双创”：指大众创业、万众创新。 3.“1+1+4”系列文件：指引领滇南中心城市核心区建设和城乡人居环境提升的一个决定、一个意见和4个行动计划，即《关于加快建设“滇南中心•国家门户”的决定》、《关于开展城市综合整治工作的实施意见》、《蒙自市城市“四治三改一拆一增”行动计划》、《蒙自市农村“七改三清”行动计划》、《蒙自市市民素质提升行动计划》、《蒙自市“美丽家园”创建行动计划》。 4.“五位一体”城镇发展体系：指从规划、设计、建设、管理、经营同步发力的新型城镇发展体系。 5.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。 6.“营改增”：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。 7.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 8.“5+5+2”金融改革创新：指五项产权抵质押、五项配套政策、两个1000万元风险补偿金的金融改革创新。“五权”即农村集体经营性建设用地使用权、林权、农村房屋产权、农村土地承包经营权、农村小型水利工程产权。“五项配套政策”即蒙自市农村集体经营性建设用地使用权抵押融资实施办法（试行）、蒙自市中小企业扶持贷款实施办法（试行）、蒙自市林权抵押融资实施办法（试行）、蒙自市农村房屋抵押融资实施办法（试行）、蒙自市农村土地承包经营权质押融资实施办法（试行）、蒙自市农村小型水利工程产权抵押实施办法（试行）。“两个1000万元风险补偿金”即蒙自市特色农业金融服务实施办法（试行）、蒙自市中小企业扶持贷款风险补偿金实施办法(试行)。 9.“亲清”“成诚”的新型政企关系：“亲”就是要像一家人一样同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。“清”就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。“成”就是要立足于成事、成功、成就，共同促进政企、政商关系。“诚”就是政企、政商之间交往要坦荡真诚，双方本着实事求是的态度和依法依规的原则，实现互利互赢、共同发展。 10.“一环四横六纵两走廊”：“一环”即鸡街至羊街高速、鸡街至文澜高速、锁蒙高速连接形成的绕城快速通道；“四横”即天马路、红河大道、龙井路、南环路；“六纵”即贲古路、银河路、文萃路、凤凰路、北京路和西环路；“两走廊”即环大屯海和长桥海走廊、环草坝走廊。 11.“十大民心工程”：即“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、居有所安、贫有所扶、饮有所源、劳有所得、娱有所地”等十大民心工程。 12.“十项便民设施”：即“小型体育设施、小型停车场、平安小站、便民环卫设施、公共自行车、休闲座椅、直饮水机、增绿增亮、标志标牌、公共网络”等十项便民设施。 13.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 14.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 15.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 16.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 17.“五网”：即路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。 18.“两不愁、三保障”：指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 19.“五个一批”：即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。 20.“六个精准”：即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 21.“双推进”：指扶贫开发与基层党建“双推进”。 22.“双脱贫”：指物质和精神“双脱贫”。 23.“脱贫+”行动计划：即推行“脱贫+产业”“脱贫+水利”“脱贫+教育”“脱贫+卫生”“脱贫+交通”“脱贫+企业”等“脱贫+”模式。 24.新一轮城区学校布局优化“1271”工程：即建设1所高中、2所初中、7所小学、10所幼儿园。 25.全民素质提升“十大行动”：即文明出行、文明卫生、文明服务、文明经营、文明旅游、文明执法、文明家园、文明用餐、文明志愿、文明阅读。 26.三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 27.“四个融合、四个保障”：即产业融合、企业融合、就业融合、创业融合，政策保障、要素保障、环境保障、机制保障。 28.城市“五项提升工程”：即对市场、停车场、公厕、学校、绿化亮化和公共文化设施进行全面提升，给市民创造更多的公共空间。 29.城市“五项改革”：即对城市公交、户外广告、市政公用事业、户籍制度、执法机制进行深度改革，通过改革的办法来提升公共服务能力和水平，激发城市发展动力和活力。 30.“四治三改一拆一增”：“四治”指治乱、治脏、治污、治堵；“三改”指改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村；“一拆”就是拆除违法违章建筑；“一增”就是大面积增加城市绿化。 31.“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。 32.“全面改薄”：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

  2025-08-06

• 【红河州招商引资】2014年红河州政府工作报告

  2014年1月9日在红河哈尼族彝族自治州第十一届人民代表大会第二次会议上州长杨福生各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。一、攻坚克难，2013年经济社会发展取得新成绩2013年，是十一届州政府履职的第一年。州政府认真贯彻落实中央和省委、省政府的一系列决策部署，按照州委七届六次全会确定的思路、目标和任务，坚持稳中求进、稳中有为、稳中求好、稳中求优，团结和依靠全州各族人民，努力克服各种困难和挑战，经济社会发展各项工作取得新成绩。全年生产总值突破千亿元大关，预计达1012亿元，增长12%；公共财政预算总收入238亿元，增长9%，其中，地方公共财政预算收入97.2亿元，增长15%。地方公共财政预算支出310.7亿元，增长25.2%；规模以上固定资产投资800亿元，增长43%；社会消费品零售总额248亿元，增长14%；外贸进出口总额12.5亿美元，下降65.7%；城镇居民人均可支配收入达22077元，增长12%；农村居民人均纯收入达6288元，增长15%；城镇登记失业率为3.8%；居民消费价格涨幅为2.6%，人口自然增长率为6.3‰；单位生产总值能耗降低3.3%。州十一届人大一次会议确定的发展目标，除外贸指标受国际市场影响未能实现外均已完成。(一)农业农村经济稳步发展高原特色农业建设迈出新步伐。启动了百万亩高原特色农业示范区建设和南部山区综合开发。预计全年农林水事务支出达到45.8亿元，增长31%。预计全年实现农林牧渔业综合产值282亿元，增长6.2%；完成农林牧渔业增加值167亿元，增长6%。粮食生产实现了十一年连增，总产达177.8万吨，增长4.6%。特色产业规模化发展步伐加快，水果、蔬菜、甘蔗、核桃、中药材等特色产业实现增量提质，实现烟农收入23.8亿元，“两烟”提供的财政收入达126亿元。完成冬季农业开发产值25.7亿元，增长48.9%。肉类、禽蛋、水产品产量分别增长14.9%、27.9%和4.4%，畜牧业产值达130亿元，增长14.4%。实现林业综合产值85亿元，增长16%。达成农业招商引资项目37个、总投资130亿元。培植新型农业经营主体工作有效开展，申报省级精品农业庄园10个，产业化经营组织发展到290户，州级以上农业龙头企业发展到139户。“两社一会”等农民专业合作组织已达3093个，入社(会)农户16.3万户。1574名农产品经纪人取得国家职业资格证。农业电子商务网上销售取得新突破，“三品一标”认证、农业标准化生产、农机推广等工作稳步推进。农业基础设施和服务条件逐步改善，完成中低产田地改造35.4万亩。(二)工业经济发展稳中有进广泛开展“产业建设年”活动，制定实施“产业建设三年行动计划”。预计完成辖区内工业总产值1310亿元，增长8%，完成规模以上工业增加值400亿元，增长12%；实现主营业务收入1000亿元，增长8%；实现利税总额168亿元。预计完成非电工业投资251亿元，增长45%。润鑫15万吨铝钛基合金材料、石屏泥炭综合开发利用一期、金平金珂日榨8000吨甘蔗、红钢钒钛资源综合利用开发技改、个旧云河药业中药现代化技改、云南铅业有限公司10万吨铅、泸西135万吨精煤调湿等重点项目实现竣工投产。云锡10万吨锡异地技改、红河浩志600万层胶带及375万吋胶管、个旧10万吨电解锰及20万吨硅锰合金等项目实现开工建设。红河卷烟厂易地技改、建水产业集群基地(二期)等项目前期工作稳步推进。13个工业园区新建标准厂房15.3万平方米，新增入园企业185户，共完成工业总产值545亿元，增长29%，规模以上工业增加值170亿元，增长25%，完成园区固定资产投资56亿元。蒙自经济技术开发区升格为国家级经开区，个旧特色工业园区、建水工业园区和蒙自矿业工业园区晋升为省级工业园区。个旧特色工业园区实现主营业务收入超百亿元，建水工业园区实现主营业务收入超50亿元。云南中信红河产业园筹建工作取得新进展。预计完成非公经济增加值318亿元，增长19%，从业人员达48万人，增长9%。(三)第三产业保持稳定增长全州城乡消费总量持续稳定增加，预计全年完成第三产业增加值305亿元，增长12.5%。批发零售、商贸餐饮、交通运输等传统服务业稳步发展，电子商务、社区家政、速递物流等新型服务业发展较快。金融机构各项存款余额达到1321.6亿元，比年初增加160.6亿元，增长13.8%。全年金融融资余额达960亿元，比年初增加201亿元，比年初增长26.5%。贷款余额达到901亿元，比年初增加124亿元，增长15.6%，其中州内银行贷款余额772.2亿元，比年初增加110.4亿元，增长16.7%，州外银行贷款余额128.8亿元，比年初增加25.8亿元，增长25.1%。各项存款、贷款余额总量居全省第三位。保险业实现保费收入25亿元，理赔支出10亿元。证券交易额114亿元。通信业务量稳步增加，公路交通客运量、货运量分别比上年增长5.6%和13.6%。完成房地产开发投资150亿元，增长67%。“万村千乡市场工程”、“乡村流通工程”和乡镇集贸市场建设继续推进，申报新建农家店50个，农家店信息化改造100个，建设农资连锁加盟店107个，实施乡镇集贸市场建设9个。中国东盟昆河走廊现代商贸物流基地、蒙自至尊现代物流、云天化蒙自农资仓储销售物流配送中心、弥勒红河艺丰物流仓储配送中心等一批现代物流项目建设加快推进。建水紫陶文化创意园、河口东盟国际文化产业园、个旧锡文化创意园等一批文化产业项目建设进展顺利。确立了建设旅游强州的发展思路，开展了旅游发展总体规划的修编工作，共有10个县市纳入了全省昆玉红旅游文化产业经济带的建设规划。实施旅游建设重点项目50个，完成了4个国家AA级旅游景区评定，开展了4个国家AAAA级景区创建工作，红河旅游荣获了“亚洲金旅奖”，多彩哈尼梯田之旅荣获中国十佳主题旅游线路单项奖。预计全年接待国内外游客1756.4万人次，增长18.2%。实现旅游总收入123.5亿元，增长18.8%。(四)基础设施建设加快推进制定实施综合交通三年攻坚行动计划。预计全年完成公路交通运输投资66亿元。锁蒙高速公路建成通车，石红高速公路重新启动，蒙自绕城高速公路实现开工。蒙文砚高速公路工可已获得国家批准，进场道路已开工。屏边至河口等4条境内普通国省道干线公路改建工程已开工建设。弥勒至华宁至通海高速公路和建水至元阳、石屏至红河、绿春至李仙江高等级公路项目的前期工作得到推进。新改建农村公路1062千米，完成投资14.4亿元；玉蒙铁路客运开通运营，蒙河铁路实现全线铺轨，云桂铁路(红河段)已完成总投资的61%，建成了建水冶金集团铁路专用线，弥勒至蒙自铁路已列入国家“十二五”铁路网规划，进入国家新建干线铁路网，预可研通过了中国铁路总公司的预审，启动了滇南中心城市城市轨道交通的前期工作；红河蒙自机场进场道路已经施工。元阳哈尼梯田机场完成了选址报告编制工作。预计完成水利建设投资35.1亿元。大庄水库下闸蓄水，阿白冲水库实现大坝封顶，“润蒙”引水工程建成通水，云洞、阿扎河、丫多河水库和杨柳河引水等14项在建重点工程加快推进，开工了铜厂、八尺等6件水源工程，路俄、大田等水源工程及小路南提水、百万亩高效节水灌溉等项目前期工作有效开展。小(Ⅱ)型病险水库除险加固工程建设稳步实施。完成冬春农田水利建设投资12.3亿元。开远碑格等山区五小水利开发成效明显，全州建成“五小水利”3.1万件，新增有效灌溉面积6万亩，解决了33万农村人口饮水安全问题。完成能源投资101.2亿元，开远小龙潭矿务局五期二批顺利完成移民搬迁，泸西大坡顶、蒙自朵古等风电场建成并网发电，元阳黄草岭水电站扩容等一批小水电建成投产，弥勒夸竹矿区山心村煤矿500万吨扩建和大黑公、绿春黑龙等水电站、建水南庄等一批光伏项目前期工作有效开展。州内骨干电网和城配网建设进一步强化。中石油、中石化成品油干线管道境内铺设分别完成28千米和65千米，中石油输气管道红河支线已开工建设。(五)“美丽家园”建设启动实施启动了以房、村、镇、城建设为主要内容的“美丽家园”行动计划，全年整合投入资金29.2亿元、带动农户直接投资67.9亿元，完成“做特民居”23856户，其中：拆除重建民居17033户、旧房改造6823户；“做美村庄”13个；“做优集镇”1个，示范带动效应开始显现。城镇化体系建设步伐持续加快，预计城镇化水平为40.8%。滇南中心城市一体化建设步伐加快，建成区面积达85平方公里，城镇化水平达61%。规划申报了26个城市综合体建设项目。编制并实施了一批城乡、村庄建设规划。在10个县市开展了15个“城镇上山、产业上山”低丘缓坡地片区开发试点。共有15.9万名农业人口实现了“农转城”。实施城市基础设施建设项目129项，建成了一批“美化、硬化、亮化、净化、绿化”工程，全年新增绿化面积133.2万平方米，人居环境逐步提升。(六)改革开放深入稳步推进统筹城乡改革试点工作深入推进，开远市全国农村改革试验区建设、个旧资源型城市转型等工作取得新成效。创新农村发展体制取得积极进展，土地流转租赁规模不断扩大，土地承包经营权、房屋、宅基地等确权登记颁证工作逐步推开，完成宅基地确权发证3.1万宗，对11632个村民小组农民集体土地所有权进行了确权登记发证。林权确权颁证工作继续完善，配套改革稳步推进，建成林权管理服务中心14个、林业交易平台12个。金融财税改革稳步推进，启动并推进了“营改增”试点工作。加大了金融支持“三农”和中小微企业发展的探索力度。组建了州农业投资公司、州棚户区改造投资建设有限公司，州交投公司成功发行了5亿元企业债券。与国开行、工行、建行、交行、省信用联社签订了金融战略合作协议，平安银行、广发银行在我州设立了分支机构，诚泰、鼎和两家财产保险机构入驻红河，全州小贷公司已发展到29家，恒祥股权投资基金管理公司成为了我州首家股权投资企业。跨境人民币结算达到58.5亿元，我州进入了全国沿边金融综合改革试验区范围。启动了事业单位分类改革。加大了社会治理创新机制的探索，教育、医药卫生、文化体制改革继续深化。红河综合保税区正式获得国务院批准，成为了云南第一家综保区。设立中国河口-越南老街跨境经济合作区的推进工作上升到了国家层面，省政府出台了《关于支持河口跨境经济合作区建设的若干政策意见》，确立了8个方面22项扶持政策，跨合区推进工作取得了突破性进展。斯里兰卡总理贾亚拉特纳、马来西亚前总理马哈蒂尔等外国政要先后来红河访问，对外交往层次进一步提升。组团参加了第十三届中越老街国际贸易交易会，双边经贸往来更加紧密，全年口岸进出口货值、货运量、出入境人员分别增长35%、110%和190%，向越送电19亿度。对内合作不断拓展，组队参加了首届南博会暨第21届昆交会、第九届泛珠经洽会，共签定合作项目协议25项。招商力度明显加大，预计全年新签协议资金570亿元，增长15%。省外到位资金287亿元，增长91%。新增外资企业5户、外资企业利润再投资项目10个，实际利用外资达到3167万美元。新增境外投资企业1户，实施境外投资工程16项，完成境外投资1.2亿美元、营业额4256万美元。(七)社会事业持续健康发展全年完成教育支出57.7亿元，增长22.2%。实施标准化学校建设13个，拆除重建D级危房25.9万平方米，新建乡镇幼儿园10所、村级幼儿园82所、农村薄弱学校食堂441个。红河卫生职业学院迁建工程加快推进，开展了州一中、州职教园区的筹建工作。农村义务教育阶段各项惠民政策全面落实。初中学生三年完学率达96.2%。普通高中在校生比上年新增了4055人，高考一本上线率为10.5%，高中阶段毛入学率为61.1%。幼儿入园率达76.6%。职业教育基础能力建设继续加大，义务教育均衡发展等改革积极推进，素质教育深入实施，以“三通两平台”为重点的教育信息化建设取得新进展；实施国家和省级科技项目68项，申请专利265项，申报省级农业科技示范园20户，新增省级高新技术企业5户，获得省级科技进步奖13项。农科培训、科普工作继续加强；实施卫生基础设施建设项目182个，完成了22所卫生院和119所卫生室的标准化建设。公立医院改革试点继续深化，基本药物制度、医疗卫生惠民政策全面落实。新农合参合率达到98.1%，全年报销医药费8.8亿元。启动了滇南中心医院筹建工作。卫生信息化建设、疾病预防控制、妇幼保健、食品药品安全和卫生监督、城乡环境卫生整治等工作取得新成效。优生促进工程、计生惠民工程有效实施，流动人口计生管理继续加强；“基层文化年”活动广泛开展，实施了16个公共文化设施项目，“两馆一站”全面实现免费开放，公共数字文化惠民工程成效显现，开远“四位一体”阵地建设被列为国家公共文化服务体系示范项目。广播和电视综合人口覆盖率分别达到96.8%和97.5%。“大家唱·唱红河”本土歌曲和红河民族广场舞在城乡推广，一批艺术作品在全国赛事中获奖，州民族文化工作团随国家领导人赴俄罗斯访问演出、随省领导赴台湾交流演出获得了高度赞誉。红河哈尼梯田成功申报为世界文化遗产。新增国家级文物保护单位11个，又有16个非物质文化遗产进入了省级名录。成功举办了州第八届运动会暨第五届少数民族传统体育运动会；外事、侨务、工商、质监、粮食、供销、人事、档案、保密、地方志工作取得新成绩。红十字、妇女儿童、老龄、残疾人事业持续推进。统计调查、政策咨询的职能作用充分发挥。人民防空、气象服务、防震减灾能力进一步增强。(八)民生保障力度继续加大全年用于民生支出资金达245亿元，占地方公共财政预算支出的78.9%。开发公益性岗位4698个，新增城镇就业3.1万人、失业人员再就业8954人、困难人员就业6830人，扶持创业1.2万人，发放“贷免扶补”等各类创业贷款8.4亿元。培训农村劳动力8.5万人，转移就业8.2万人。开远大学生创业园已建成投入使用；全州参加社会五类保险人数已达383.7万人次，城乡居民社会养老保险制度基本实现全覆盖；共向11.98万名城市低保对象发放低保金3.2亿元，向50.8万名农村低保对象发放低保金6.3亿元。建成县市中心养老院5个、乡镇敬老院5个、老年公寓1个、居家养老服务中心71个，供养五保对象1.5万名，将3813名孤儿纳入救助范围。支出各类医疗救助1.2亿元。拨付救灾资金7691万元，救助受灾群众86.2万人次；投入各项扶贫资金16亿元，解决了16.1万名农村贫困人口温饱和增收问题。境内滇桂黔石漠化片区、滇西边境片区扶贫工作全面启动，绿春黄连山地区综合扶贫基本完成，金平者米拉祜族乡片区综合扶贫持续推进。实施移民后期扶持项目68个，发放大中型水库移民直补资金3848.7万元；开工建设城镇保障性安居工程20500套，建成15000套，启动棚户区改造1万户，发放廉租房专项补助资金2.55亿元。(九)生态文明建设成效明显林业生态建设持续推进，全年新增人工造林面积53.4万亩，封山育林19.3万亩。实施低效林改造19万亩，陡坡地生态治理10万亩。新建沼气池7005户，完成农村改灶1.5万户，建设农村太阳能1.8万户。治理水土流失面积179.4平方公里。哈尼梯田成为正式授牌的国家湿地公园，入选为“中国十大魅力湿地”。全州1220.5万亩公益林全部纳入了国家生态效益补偿范围。石漠化治理范围已扩大到8个县市。森林防火实现连续19年无重特大火灾发生；实施工程减排项目77个、管理减排17个、结构减排3个，29户国控重点考核企业全部完成了自动监控设施安装。重金属污染综合防治规划通过了国家中期考核，个旧市南部、北部选矿试验示范工业园区工程建设持续加快。红河危险废物处理处置中心竣工投入运行；异龙湖水污染综合防治初见成效，长桥海国家湿地公园通过国家级评审。饮用水源地保护、农村环境综合整治、环境质量监测、执法监管等工作有效开展；实施重点节能技改项目10个，全年淘汰水泥落后产能10万吨、粗铜1.5万吨，在37户重点企业中全面推行清洁生产，节能工作领域不断拓展；耕地保护进一步强化，划定永久性基本农田53.7万公顷，全年实施土地整治项目14个，总规模面积4740.9公顷，新增耕地196.6公顷，建设用地占用耕地实现了补大于占。矿产资源有偿使用和补偿制度得到落实，地质找矿有序推进。实施避灾搬迁工程26项，红河县城地灾综合防治、绿春县城“削峰填谷”工程分别完成投资1.4亿元和6亿元。(十)社会领域保持和谐稳定民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设全面开展，示范县市、示范乡镇、示范村建设取得成效，扶持少数民族和民族地区发展的力度明显加大。宗教事务管理进一步规范，民族团结、宗教和顺的局面巩固发展；社会主义核心价值体系建设不断深化，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，公民思想道德素质、城乡文明程度不断提升；边防建设、爱民固边、双拥共建等活动扎实开展，军政军民更加团结；社会治理不断加强和创新，领导干部接访、约访、下访活动扎实推进，“代表联系信访群众”、“亲情式信访服务”等活动深入开展，矛盾纠纷排查化解实现了常态化和规范化，一批信访问题得到及时就地解决；“平安红河”建设深入开展，立体治安防控体系不断完善，“打黑除恶”和打击“两抢一盗”、暴力犯罪等专项整治行动成效明显，严重刑事犯罪高发态势得到了遏制。禁毒防艾、防范和处理邪教、国安人民防线建设等工作取得了新成效；“六五”普法和“四五”依法治州工作深入开展，人民调解、特殊人群服务管理等司法行政工作取得了新成绩；安全生产形势持续好转，“百日安全生产大检查”、隐患排查治理、“打非治违”等专项行动扎实开展，生产安全死亡人数、受伤人数比上年明显下降。食品药品监管工作进一步强化，人民群众的饮食用药安全得到保障。(十一)政府自身建设不断加强认真开展“四群”教育活动，全面贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”和“红河州领导干部十不准”。“服务基层年、项目落地年、作风转变年”活动有效开展，机关作风明显转变，责任意识明显增强，工作节奏明显加快。扎实推进州级、县市、乡镇三级政务服务和公共资源交易体系建设，州级政务服务中心已建成投入使用，投资项目审批服务中心挂牌运行。民主科学决策水平不断提高，公共服务领域进一步拓展，行政审批不断规范，第六轮行政审批制度改革共精简行政审批项目141项。州、县两级共受理行政审批事项412668件，办结411791件，公共资源进场交易项目7891个，成交金额198.9亿元；受理各类投资审批项目1238个，审批事项1685件；受理行政复议申请27件，办结25件，举行重大决策听证206次。对重要工作和重大项目实行挂钩包保、目标管理倒逼和责任追究倒查等制度，对“美丽家园行动计划”、固定资产投资、财政支出、招商引资四项重大决策部署开展了效能督查考核，对全省重点督查的20项重要工作、20个重大建设项目和10件惠民实事进行分解落实，加大了审计、约谈、通报问责力度。依法执行州人大及其常委会的决定决议，自觉接受法律、工作监督。支持州政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强了与工会、共青团、妇联等群团组织的联系。广泛听取民主党派、工商联及社会各界对政府工作的意见和建议。全年办理州人大代表建议250件，州政协提案267件，办复率达100%。行政机关绩效管理不断加强，严格控制“三公经费”支出，缩减5%的“三公经费”投入“美丽家园”建设，政府公共服务管理和市场监管职能得到加强。各位代表、同志们：以上成绩的取得，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大及其常委会依法监督和工作监督、州政协参政议政和民主监督的结果，是全州各级干部和广大人民群众凝心聚力、开拓进取的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央和省属驻州单位，驻州军警部队官兵、公安干警，向所有关心、支持、帮助红河建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，红河的发展仍然存在着许多困难和问题：产业结构不尽合理，县域经济活力不足。基础设施制约瓶颈仍未消除，体制机制保障不足，扩大开放的软硬环境不够优，资源环境对发展的约束加大。财政收支和“化债”压力加大，资金供求矛盾突出，投融资能力还需进一步增强。南北发展不平衡，贫困面依然很大。社会事业发展仍然滞后，影响和谐稳定的因素仍然存在。少数干部责任意识、服务意识不够强，工作办法不多。我们必须进一步树立责任意识、进取意识和机遇意识，采取更加有力的措施，认真解决好这些问题。二、改革创新，推进2014年经济社会发展实现新跨越2014年，是全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的关键一年。当前，国内外发展环境正发生着广泛而深刻的变化，发展面临一系列复杂矛盾和风险挑战，经济社会生活中不平衡、不协调、不可持续的问题较多，长期积累的深层次矛盾仍较突出。但同样也面临着许多新的发展机遇：党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，为我州今后的改革发展指明了方向，提供了体制机制保障；国家“丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路”建设、面向西南开放重要桥头堡建设、内陆沿边开发开放、集中连片特困地区开发、国家级新型城镇化综合改革试点、沿边金融综合改革试验区以及省委、省政府昆玉红旅游文化产业经济带等一系列重大发展战略的加快实施，为我州今后的发展提供了良好机遇和有利条件；经过多年的快速发展，全州经济实力不断增强，为我州今后的发展积累了较为坚实的物质基础；去年以来，州委、州政府对加速全州经济社会发展开展了全面深入的调研，作出了一系列重大工作部署，启动了多项重大行动，为我们加速发展、赶超发展提供了工作路径。我们要以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加务实的工作，奋力实现全年经济社会发展的新跨越。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和中央经济工作会、城镇化工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实省委九届七次全会、州委七届七次全会部署，围绕“一个中心、五个示范”的战略目标，坚持“稳中求进、好中求快，改革创新、示范引领”的总体要求，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，全力以赴抓好稳增长、调结构、促改革、扩开放、惠民生、保稳定等各项工作，确保全州经济持续健康发展、社会更加和谐稳定。今年全州经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长12%以上；地方公共财政预算收入增长14%以上；地方公共财政预算支出增长20%；规模以上固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；外贸进出口总额增长12%以上；居民消费价格指数控制在3.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入增长15%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.3‰以下；单位生产总值能耗完成上级下达目标。为实现上述目标，我们必须重点抓好十个方面的工作：(一)推动全面深化改革，激发经济社会发展活力坚持用改革创新统领各项工作，研究制定全面深化改革的实施方案，找准着力点和突破口，力求在一些重点领域和关键环节取得突破。一是统筹城乡综合改革。启动国家级新型城镇化综合改革试点，重点推进八大类别33项改革，加快产城融合、城乡互动，推进城乡一体化发展，探索以人为核心的、具有边疆民族地区特色的新型城镇化发展路子。推进城乡用地制度改革，加快农村宅基地使用权、房屋所有权、土地承包经营权和林权的确权、登记、颁证工作。建立健全农村产权流转机制，完善农村产权流转交易平台，引导农村土地承包经营权、林权有序流转。分类推进户籍制度改革，力争完成“农转城”人口10万人，积极稳妥推进农业转移人口市民化。二是调整优化所有制结构。完善国有资产监管机制，推进国有资产资本化。健全企业法人治理结构，完善现代企业制度，大力发展混合所有制经济。深入探索有利于非公经济发展的体制机制，保障各类经济主体平等参与市场竞争。三是推进现代市场体系建设。建立市场化的要素流通机制，大力培育和发展土地、人才、技术和资本等要素市场，培育社会服务体系，改进政府管理市场的方式。加快资源性产品价格改革，探索建立水资源、电力市场等有偿使用机制。完善生态补偿和矿产资源有偿使用补偿等机制。继续推进个旧资源型城市转型试点工作。四是深化财税金融制度改革。创新理财观念，改进预算管理，优化支出结构，完善税收制度，继续推进“营改增”试点。健全投资项目绩效评价制度，发挥财政资金的“撬动”功能，引导社会资本进入基础产业和基础设施领域。积极推进沿边金融综合改革实验区建设，开展跨境人民币业务创新改革试点。深化地方银行业机构改革，加快发展村镇银行，全面发展小贷公司，推进三农金融产品创新。正确处理好政府性融资与债务化解的关系，强化政府债务管理和风险预警，规范政府融资平台运行和管理，有效防控地方政府性债务风险。五是推进社会事业和民生领域的改革。深化文化体制改革，推进教育、医药卫生和科技体制改革，健全促进就业的体制机制，完善社会保障制度。建立多元化的公共服务主体，推广政府购买服务。(二)扎实做好“三农”工作，大力发展高原特色农业进一步加大“三农”投入，全面推进现代农业发展，力争农业总产值增长8%以上，农业增加值增长7.5%以上。保障粮食安全和主要农产品供给，确保粮食种植面积不低于600万亩，粮食总产量达178万吨以上。稳定烤烟种植面积62万亩，完成优质烟叶收购155.1万担。实现肉类总产85万吨，禽蛋产量10.8万吨，奶类产量4.8万吨，畜牧业产值达156亿元以上，林业综合产值增长15%；推动百万亩高原特色农业示范区建设，围绕“水、田、路、产业结构调整、培育新型农业经营主体”五个重点，推进“六大样板、十大基地、十二大园区”建设；加快南部山区综合开发，加快培育“六个百万亩优势产业群”和“四大特色产业群”。加快烤烟、水果、蔬菜、橡胶、棕榈、商品林、优质稻、甘蔗、茶叶、中药材、香(油)料、渔业、畜牧等特色产业基地建设，打造九大“红系”农产品品牌。加快培育新型农业经营主体，扶持发展农业综合体和农庄经济，积极探索建立龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户与农户的利益联结机制，新增培育州级以上农业龙头企业31个、农民专业合作示范社20个、家庭农场23个。大力培养农村经纪人、生产经营能手和致富明白人、带头人，规范和扩大农村土地流转。加大农业招商引资力度，实施农业产业项目37个，大力发展冬季农业、设施农业、观光农业、创汇农业和农产品加工业。抓好无公害、绿色、有机农产品的标准化生产，强化质量安全监管。加强农产品销售市场、仓储物流和信息服务体系建设，积极发展农产品电子商务。加大农村劳动力培训和转移力度，落实好各项强农惠农补贴政策，千方百计增加农民收入。完善农业和农村基础设施，积极发展高效节水农业、循环农业，完成中低产田地改造25万亩以上。加大农村实用技术推广和农民科技培训、普及力度。扶持发展特色农机专业合作社，推进6个农机重点示范县建设。(三)推进工业产业转型升级，保持工业经济快速增长围绕巩固和培育“10个百亿元产业、10个百亿元园区、10户百亿元企业”的产业建设目标，切实抓好年度工业发展工作，力争全年辖区内工业总产值增长10%、工业增加值增长12%以上，非公经济增加值增长15%以上，完成非电工业投资275亿元以上。一是加速推进重大工业项目建设。规划实施22个标志性、代表性的产业转型项目。加快推进年产10万台新能源重卡汽车项目建设。力促睦邦科技LED系列产品深加工、建水1200万只汽车轮毂生产线(一期)、5万吨铝型材加工、个旧南翔20万吨硅锰合金、红河工业园区农产品加工系列产品等重点项目建成投产；加快推进红河工业园区橡胶制品深加工、泸西灯盏花产业化基地、云锡10万吨锡异地技改、红河卷烟厂易地技改、建水60万吨阳极碳素(二期)、振兴电源5.2万吨再生铅综合回收等项目进度；开工建设弥勒铁皮石斛深加工、建水15万吨蔬菜深加工、婴幼儿羊奶粉厂、石屏泥炭资源综合利用(三期)、屏边大理石开发、泸西银杏叶提取等项目。推进建水工业园区二期等项目前期工作，尽早开工建设。二是全面推进园区经济发展。研究落实蒙自国家级经济技术开发区的建设规划、管理体制和运作模式。加快13个工业园区基础设施和服务平台建设，强化园区招商引资，签订一批合作协议，落地一批重点项目。加快园区重大发展项目建设进度，尽快形成一批新的产能，力争全年园区主要经济指标增长30%以上。全面启动中信红河产业园的开发建设，做好石屏豆制品加工园申报为省级工业园区的工作，加快推进泸西中小微企业园建设。三是加快中小企业和民营经济发展。进一步落实减免小微型企业税费负担等扶持政策，加快中小企业服务体系和运行监测体系建设。扎实推进民企入州工作，保障各种经济成分平等使用生产要素，鼓励民间投资平等参与市场竞争。四是实施创新驱动发展。认真落实建设“创新型云南行动计划”实施意见，推进中小企业科技平台建设和技术创新，加快科技成果推广运用和专利成果转化，组织实施一批重大科技专项，加速新兴科技与传统产业结合，大力发展光伏材料、食品加工、装备制造、轻纺加工、精细化工等新兴产业，加速产业转型升级。五是加强经济运行监测和调节。跟踪解决经济运行中出现的矛盾和问题，抓好煤电油运等生产要素的保障工作。加强规模以上企业的统计监测，做好规模以下企业的指导培训和纳规工作，确保工业经济平稳运行。(四)加快发展第三产业，增强消费的基础性作用大力发展文化旅游业、现代物流业和生产性服务业，力争第三产业增加值增长12%以上。全面推进文化旅游强州建设，加快旅游与文化、城镇、产业、生态和乡村的融合发展，积极主动参与昆玉红旅游文化产业经济带建设，激活“梯田魂、古城韵、福地灵、异域情”四个主要元素，打造历史文化“三千四百年”亮丽名片。扎实推进元阳哈尼小镇、临安古城5A级景区、屏边大围山国家公园、蒙自碧色寨铁路遗址暨历史文化公园、弥勒湖泉金秋休闲运动度假区、泸西中国高原足球训练基地、东方玫瑰谷、开远凤凰山休闲森林运动公园、石屏异龙湖生态休闲度假区、金平中华蝴蝶谷、个旧沙甸回族文化旅游小镇等一批重点旅游项目建设，力争完成旅游项目投资50亿元，接待国内外游客2027万人次，实现旅游总收入164亿元；培植发展广电传媒、工艺美术、影视演艺等文化产业，加快建水紫陶文化创意园、弥勒圣树梵城等一批重点文化产业项目建设；围绕打造“滇南中心城市半小时物流核心圈和建水、弥勒、河口三个区域性物流中心”的目标，加快综合交通、信息平台等软硬件设施建设，大力培育物流市场主体，推进开远苗木交易中心、泛亚物流园、蒙自至尊现代物流、红河烟草物流、红星美凯龙家居商城、滇南医药物流配送中心、个旧有色金属物流园区、建水火车北站物流园、泸西滇东农产品交易中心等重点项目建设；大力发展资本市场，积极引导外埠银行到我州拓展业务，力争全年新增小额贷款公司10户，全州金融机构存款增长10%以上、新增贷款100亿元以上，保险业保费收入增长15%以上；合理引导城乡居民消费，巩固提升餐饮住宿、商贸购物等传统服务业，引导房地产、私家车等热点消费，积极培育信息、网络、养老、高新产品等新的消费增长点，鼓励扩大信贷消费，发展新的服务业态。以“美丽家园”建设为契机，激活农村消费市场。(五)推进基础设施项目建设，不断夯实发展基础加快综合交通建设三年攻坚行动计划的实施。公路建设重点加快石红高速公路、蒙自绕城高速公路、蒙文砚高速公路和屏边至河口等4条境内国省道干线公路改建工程建设，全力推进弥华通、罗泸弥高速公路和建水至元阳、石屏至红河、绿春至江城、金水河至绿春等高等级公路的前期工作；建成蒙河铁路，加快云桂铁路境内段建设，完成弥勒至蒙自铁路的可研审查立项，做好滇南中心城市的城际、城市轨道交通和沿边铁路项目的前期工作。全面开工建设红河蒙自机场，加快推进红河元阳哈尼梯田机场的前期工作，启动建水、弥勒、河口、红河4个通用机场的前期工作；(下转3版)(上接2版)水利基础设施建设重点加快阿白冲、阿扎河、云洞、丫多河、旱塘、铜厂、建水跃进水库引水等一批重点水源工程建设，开工新建大田、大衣、营盘水库和长桥海、洗洒扩容等水源工程，实施并完成石屏小路南提水工程，完成开远南洞调水工程项目建议书的编制，争取国家立项审批，推进小(Ⅱ)型病险水库的除险加固，抓好山区“五小水利”、城市防洪、江河治理、灌区续建配套和节水改造等工程，完成冬春修农田水利建设投资15亿元以上；能源建设重点加快小龙潭煤矿五期扩建、石屏尼白木克等5座在建风电场建设，开工建设建水南庄光伏电站(一期)，力争开工大黑公电站和个开蒙中心城镇垃圾处理焚烧发电等项目，争取绿春黑龙电站和国电小龙潭电厂热电多联产项目获得国家审批，加快推进弥勒夸竹矿区山兴村煤矿500万吨扩建及一批风电场项目的前期工作。开工建设勐拉变电站。继续配合做好境内中石油、中石化成品油干线管道、天然气支线管道的工程建设。加快宽带红河和州内4G网建设，积极建设智慧城市。(六)推进“美丽家园”建设，加快城镇化发展步伐“美丽家园”建设要逐步由打造样板向点面结合、拓展扩面转变，加大资金整合力度，力争全年完成“做特民居”6万户，其中拆除重建4万户、改造提升2万户，“做美村庄”100个，“做优集镇”13个，建设标准化乡级卫生院27所，标准化村级卫生室140所，标准化乡级敬老院5所，村级敬老院和居家养老服务中心27所，标准化中小学14所，消除D级校舍面积21.6万平方米；推进个开蒙建滇南中心城市基础设施、产业建设、市场体系、公共服务、社会管理、城乡建设和生态环保同城化发展，加快蒙自核心区市政主干道建设，力争滇南中心城镇化率提高3个百分点；完成州域城镇体系规划报批工作，不断提高城市控规覆盖率，推进县城扩容提质，着手开展建水撤县设市的申报工作，力争实现河口撤县设市。加快重点集镇建设，推进旅游小镇和特色小镇建设，确保全州城镇化率提高2个百分点。探索城市综合体建设发展模式，启动实施滇南绿洲、开远滇南中心汽车城、弥勒红河水乡、屏边滴水苗城等城市综合体的规划建设，积极探索棚户区改造工作与城市综合体建设相结合的发展模式，加快推进棚户区改造计划，力争全年完成改造任务3万户；实施城乡环境优化行动、城市面貌改善行动、乡镇环境治理行动和村庄环境美化行动，深入开展文明城市、卫生城市、平安城市、园林城市、旅游城市和环保模范城市等各类创建活动，着力提升城乡人居环境；抓好15个低丘缓坡片区的试点工作，推进城镇上山、产业上山。加大土地清理力度，推进布局零乱、居住分散、闲置低效的自然村向集镇、中心村和“美丽家园”规划区集中。(七)推进合作平台建设，打造对外开放新优势全力推进综合保税区建设，全面铺开基建工作，启动实施第一批申请入园的18个重点项目，力争年内通过国家验收，实现封关运行。积极做好设立中国河口-越南老街跨境经济合作区的各项前期工作，认真落实好省政府支持跨合区建设的22条政策措施，全面推进跨合区土地收储、征地拆迁、道路修建、要素引进、基础设施建设等工作。高标准建设蒙自国家级经济技术开发区。通过“三大平台”的建设，推进产业集群发展，放宽市场准入条件，推进贸易、投资自由化进程，为建设内陆沿边自由贸易区打基础。加快涉外经济体制改革，重点推进外贸和投资便利化、对外投资体制等改革，全面落实国家扶持进出口企业的相关政策，转变外贸发展方式，优化进出口商品结构，大力发展边境贸易、加工贸易、转口贸易和服务贸易，努力促进外贸增长。支持和鼓励优势企业实施“走出去”战略。积极主动开展好北部七县市融入滇中经济区的前期研究和规划对接等工作，继续加强与泛珠三角、长三角、成渝的合作。依托“三大”平台，强化产业招商、园区招商，完善招商引资考核激励机制，精心组织系列重大招商活动，加强入驻项目的跟踪服务，着力提高合同履约率、资金到位率和项目落地率，力争全年引进省外到位资金比去年翻一番。(八)加快社会事业发展，切实保障和改善民生一是确保就业形势总体稳定。做好高校毕业生、失业人员、就业困难人员的就业工作，力争开发公益性岗位4500个，新增城镇就业29500人、失业人员再就业8000人、困难人员就业5600人，扶持创业1万人，保持零就业家庭动态清零。二是增加城乡居民收入，落实好收入分配制度改革的相关政策，继续实施居民收入倍增、农户万元增收和农民收入翻番计划，千方百计增加城乡居民财产性、工资性和转移性收入。三是健全基本公共服务体系。全面实施《红河教育振兴金秋计划》，推进中小学标准化建设、普通高中扩规提质、职业教育提速发展、学前教育普及提升、教育教学质量提升、教育信息化建设和校长教师队伍建设“七大工程”，着力提升初中三年完学率、高中阶段毛入学率和高考一本上线率。加快卫生职业学院迁建和红河技师学院工程进度，启动红河州一中、州职教园区建设，继续支持红河学院加快发展；深入推进公立医院改革试点工作，加快标准化卫生院、卫生室建设，加大基层医技人员的培养力度。巩固新农合参合率和城镇居民医疗参保率。抓好医疗救治、妇幼保健、重大传染病预防控制、艾滋病防治和卫生监督等工作。加快滇南中心医院建设。扎实开展“健康服务年”活动，提高社会公众的健康保障水平。继续实施计生惠民工程，推进计生服务管理向纵深发展；扎实开展“基层文化建设年”活动，完善县、乡、村文化体育设施，统筹建设村、社区综合文化网点，规范“两馆”免费开放，建设流动文化设施服务网络和“公共电子阅览室”，加大文化遗产保护力度，推进红河哈尼梯田的保护和利用工作。实施好广播电视“户户通”、“村村响”等惠民工程。继续做好红河民族广场舞、本土优秀歌曲的推广工作，抓好竞技体育训练，积极备战省第十四届运动会。继续抓好其他各项社会事业的发展工作。四是加快社会保障体系建设。进一步扩大社会保险覆盖面，全面完成省政府下达的扩面任务。健全完善城乡最低生活保障制度，做好专项救助和临时救助工作，提高社会救助工作动态化管理水平。做好转户进城农民和失地农民的社保工作，加大对弱势群体的救助力度。推进乡镇敬老院和城乡居家养老服务设施建设，切实保障老年人、残疾人、妇女儿童合法权益。加强防灾减灾救灾体系建设，安排好灾区群众的生产生活。五是加大扶贫开发工作力度。实施滇桂黔石漠化片区和滇西边境片区综合扶贫攻坚，推进金平拉祜族地区综合扶贫开发，加强和推进财政扶贫、信贷扶贫和社会扶贫，切实办好为边疆农村群众“免除南部六县普通高中学生学费”等6件惠民实事，力争全年投入各类扶贫资金17亿元，解决15万贫困人口的温饱和增收问题。继续做好移民安置和移民后期扶持工作。六是加快推进保障性安居工程建设。力争全年新建廉租住房9700套、公共租赁住房500套、城市棚户区改造3万户。(九)加强生态环境保护，强化资源节约和综合利用深入推进森林红河、绿色经济强州建设，完成营造林80万亩，改造低效林20万亩，陡坡地生态治理10万亩，治理水土流失面积210平方公里，继续实施天然林保护、退耕还林、重点防护林、农村新型能源、石漠化治理等生态工程，推进面山绿化、水源保护区绿化和城乡造林绿化等生态修复工程；积极推进“项目、结构、管理”三大减排，深入开展农村面源污染治理和农村环境综合整治，开展整治违法排污企业专项行动，强化重金属污染专项防治，加快推进个旧南部、北部选矿试验示范工业园区建设。加快各县市两污处理配套工程建设，提高生活污水和垃圾的收集率和处理率，积极争取并实施一批建制镇和特色小镇“一水两污”治理建设项目。继续做好以“扩容、减污、补水”为重点的异龙湖水污染综合防治工作，抓好哈尼梯田生态环境保护，加强对红河干流、南盘江流域的综合防治，不断提升出境河流水质；大力发展循环经济、绿色产业，实施一批节能技改项目，积极推广节能环保低碳新技术、新产品，继续加大淘汰落后产能；坚持耕地红线，节约集约用地，实施一批土地整治项目，确保耕地占补平衡。抓好水资源的保护、配置和循环利用，加快建设节水型社会。加强能源和矿产资源勘查、保护和合理开发，严格控制开采总量，优化资源配置，提高矿产资源的综合利用效率。强化群测群防体系建设，加大重点地灾危险点和矿山地质环境的治理力度。(十)提高社会治理能力，保持社会和谐稳定广泛深入开展民族团结、宗教和顺宣传教育活动。推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设，继续实施“一个示范县、十个示范乡镇、百个示范村、千个示范户”工程建设。充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，加强对宗教事务的管理，保持宗教关系和谐；深入开展“双拥”共建活动，加强基层武装部规范化建设和民兵转型建设，推进军民融合式发展；坚持依法治理、综合治理和源头治理，探索建立重大决策社会稳定风险评估机制，创新有效预防和化解社会矛盾的体制，改进社会治理方式。认真落实信访工作制度改革的各项措施，不断创新群众工作方法，加快推行网上信访、部门联合接访和州县乡三级视频接访，妥善解决群众的合理诉求；深化平安红河建设，强化基层基础，完善维稳工作一体化网络管理模式，加强流动人口、农村留守人员和特殊人群的管理服务，健全网上网下综合防控体系，妥善处置突发事件。毫不动摇地坚持严打方针，扎实组织开展打黑除恶、治爆缉枪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等专项严打整治行动；深入推进第三轮禁毒人民战争，加强和防范处理邪教工作。强化国安人民防线建设，严防“三股势力”破坏，预防非法宗教渗透，确保边境安全和边疆稳定；牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，深入开展“夯实安全生产基础年”活动，全面落实安全生产责任制，开展好安全专项整治、隐患排查治理、安全生产大检查和“打非治违”专项行动，坚持遏制重特大事故发生。完善食品药品监管机制，加强食品安全生产源头治理和产销全程监管，确保群众饮食用药安全。三、转变职能，建设法治政府和服务型政府全面深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，努力建设法治政府、服务型政府。(一)切实转变政府职能积极探索市场在资源配置中起决定性作用的实现形式，理顺政府和市场、政府和社会的关系，让市场、社会更好地发挥作用。把国家和省政府放给市场和社会的权力接转放开，把下放给本级政府的职能接好管好，把本级该放的权力切实放下去、放到位，把本级该管的事情管起来、管到位。发挥好政府在发展战略、规划、政策、标准等制定和实施的主体作用，完善公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等主要职责。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，最大限度地下放州本级行政审批事项，减少事前审批。(二)优化政府组织结构按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，稳步推进新一轮政府机构改革，优化政府机构设置、职能配置和工作流程，精简规范各类议事机构及其办事机构，规范行政权力运行。合理界定部门职能，明确部门责任，突出责任落实，确保权责一致。加快推进事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。严格控制机构编制总量，坚持机构设置总额限制和财政供养人员只减不增，统筹机关“瘦身”与基层“强身”，着力加强基层一线。(三)提高依法行政水平完善依法科学民主决策机制，规范行政决策制度。健全对行政权力的监督制度，自觉接受州人大及其常委会的工作监督和法律监督，认真执行各项决议和决定。自觉接受州政协的民主监督。认真办理州人大代表建议和州政协提案，主动接受群众和舆论对政府工作的监督。加强政务督查、行政监察和审计监督。落实好重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报制度，推进决策公开、管理公开、服务公开和结果公开，适时在州级推行“三公”经费公开，提高政府运行的透明度，保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。深化行政执法体制和司法管理体制改革，健全司法权力运行机制。深入开展“六五”普法和“四五”依法治州工作，不断强化公民法律意识，提高公务人员依法行政意识。(四)着力提高行政效能强化政府能力建设，提升政务服务水平。加强州县两级政务服务中心、公共资源交易中心和投资项目审批服务中心建设，完善政务服务体系和电子政务服务审批系统、政务公开信息系统、电子视频监察系统，推进公共资源交易管理规范化、标准化，全力打造阳光服务平台。创新投资项目审批机制，建立州县投资项目集中审批中心和网上审批大厅。推行重大项目全程代办机制，实施并联审批、联动审批。加强绩效管理，拓展行政绩效管理的范围，加强“美丽家园”、扶贫开发等重点项目资金的监管。健全完善重要工作、重点项目和重大工程督查考核机制，继续推行挂钩包保、目标管理倒逼、责任追究倒查等督查制度，整合行政督查资源，突出督查重点，加大行政问责力度，着力解决进取精神弱化、责任意识淡化和推诿扯皮、消极怠慢、办事拖沓以及不作为、乱作为等问题。(五)转变政府工作作风开展好政府系统第二批群众路线教育实践活动。认真落实改进政风常态化等制度，大兴求真务实之风、调查研究之风，建立直接联系群众和服务群众的制度，深入基层、深入群众，切实解决好人民群众反映的突出问题，多为群众办实事、办好事。规范各项公务活动，减少会议文件，改进会风文风。继续落实中央“八项规定”、省委“十项规定”和“红河州领导干部十不准”，认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等制度，执行好32条禁令，按上级要求适时推进公务用车制度改革，从严控制一般性支出和“三公经费”支出，大力推进节约型机关建设。深入开展政府系统的党风廉政建设，落实党风廉政责任制，推进反腐败体制机制创新和制度建设，坚持用制度管权、管钱、管事、管人，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表、同志们：今年我州经济社会发展的任务繁重而艰巨，我们肩负的使命重大而光荣。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和州委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，锐意改革，攻坚克难，为与全国、全省一道全面建成小康社会而努力奋斗!2014年政府工作报告重要名词注释〔1〕教育信息化建设“三通两平台”：即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。〔2〕“一个中心、五个示范”的战略目标：即滇南中心城市；高原特色农业示范、产业转型升级示范、文化旅游融合发展示范、沿边开放开发示范、民族团结进步示范。〔3〕百万亩高原特色农业示范区建设“六大样板、十大基地、十二大园区”：“六大样板”：即开远大庄-羊街片区、蒙自草坝-雨过铺片区、蒙自文澜-新安所片区、建水南庄片区、弥勒竹园-朋普片区、泸西中大河片区。“十大基地”：即中国重要的优质烟叶生产基地、中国最大的灯盏花原药生产基地、云南省最大的外销蔬菜生产基地、云南省最大的水果生产基地、云南省最大的绿色观赏苗木基地和优质家禽基地、优质牛羊基地、优质肉猪生产基地、优质奶源生产基地、饲料生产基地。“十二大园区”：即开远苗木园、蔬菜园，蒙自石榴园、果蔬园，建水石榴园、葡萄园，石屏杨梅园、蔬菜园，弥勒葡萄园、蔬菜园，泸西梨园、蔬菜园。〔4〕南部山区综合开发“六个百万亩优势产业群”和“四大特色产业群”：“六个百万亩优势产业群”：即橡胶产业带、梯田红米产业带、香(油)料产业带、水果产业带、棕榈产业带、建成商品林产业带。“四大特色产业群”：即山区畜牧产业带、旅游产业带、蔬菜产业带、生物资源产业带。〔5〕九大“红系”农产品品牌：即：红烟、红酒、红果、红菜、红木、红米、红药、红糖、红畜。〔6〕“10个百亿元产业、10个百亿元园区、10户百亿元企业”：“10个百亿元产业”：即高原特色农业产业、冶金产业、烟草及其配套产业、化工产业、建筑建材产业、生物产业、新材料产业、能源产业、旅游文化产业、商贸物流产业。“10个百亿元园区”：即蒙自国家经济技术开发区、红河州国家级百万亩现代农业示范区、昆玉红文化旅游产业区(带)、个旧特色工业园区、弥勒工业园区、建水工业园区、泸西工业园区、开远经济开发区、红河综合保税区、中越跨境经济合作区。“10户百亿元企业”：即云南锡业集团控股有限公司、红云红河集团红河卷烟厂、红河钢铁(控股)有限公司、云南冶金集团红河板块、云南电网公司红河供电局、云南乘风有色金属股份有限公司、蒙自矿冶有限责任公司、云南云天化国际化工股份有限公司红磷分公司、云南振兴实业集团有限公司、云南解化清洁能源开发有限公司解化化工分公司。〔7〕打造历史文化“三千四百年”亮丽名片：即千年哈尼梯田、千年临安古城、千年建水紫陶、百年滇越铁路、百年开埠通商、百年云锡矿业、百年过桥米线。〔8〕国家级新型城镇化综合改革试点“八大类别33项改革”：“八大类别”：行政管理体制、城乡统筹、市场体系、开发开放、土地制度、产业转型、民生改善、生态环保。“33项改革”：1.加快政府职能转变。2.上下联动简政放权。3.创新社会管理体制。4.推进行政区划改革。5.实施规划统一。6.强化基础设施建设。7.打造滇南中心城市群。8.深化户籍制度改革。9.消除体制机制障碍。10.建立开放的市场竞争体系。11.推行现代流通方式。12.完善商品和要素价格形成机制。13.规范市场秩序。14.构建区域一体化对外开放格局。15.完善项目引进培育机制。16.完善扩大开放优惠政策。17.创新土地利用规划计划管理和耕地保护模式。18.改革农用地转用和土地征收审批制度。19.建立征地补偿和被征地农民安置市场化机制。20.改革集体建设用地土地使用制度。21.改革土地收益分配使用管理制度。22.健全高原特色现代农业发展体制。23.创新新型工业发展体系。24.健全现代服务业发展体制。25.深化文化旅游投融资体制改革。26.推进金融综合改革。27.建立优质教育基本公共服务体系。28.促进基本医疗卫生服务均等化。29.完善社会保障制度。30.完善基本住房保障体系。31.完善促进民族团结进步机制。32.创新管理模式。33.建立健全生态补偿机制。〔9〕滇南绿洲城市综合体：总占地面积4874.37亩，预计总投资42.54亿元，共涉及滇南中心医院、红河州第一中学、红河州职教园区、生态园区和商住区5个项目。其中：滇南中心医院规划占地837.2亩，设置病床4000张，预计总投资12.72亿元；红河州第一中学规划占地400亩，在校生规模6000人，预计总投资4.49亿元；红河州职教园区规划占地2000亩，在校生规模40000人，预计总投资19.35亿元；生态园区占地1344.37亩，预计总投资2亿元。〔10〕为边疆农村群众办好6件惠民实事：1.免除南部六县农村普通高中学生学费。2.开展劳动力素质提升培训。3.乡村医生培训。4.农村广播“村村响”。5.边疆一线农村“村村亮”。6.边疆一线农村国旗台建设。

  2025-08-06

• 【蒙自市招商】2015年蒙自市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表蒙自市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2015年及“十二五”工作回顾 2015年以来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面落实中央和省州党委、政府系列重大决策部署，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，基本完成年初人代会确定的目标。全年完成生产总值144.03亿元，增长13.1%；公共财政预算总收入24.7亿元，增长3.1%。其中地方公共财政预算收入16.82亿元，增长11.9%；地方公共财政预算支出31.68亿元，增长3.8%；规模以上固定资产投资214.74亿元，增长36.86%；城镇常住居民人均可支配收入26922元，增长8.8%；农村常住居民人均可支配收入10417元，增长11%。 一年来，我们主动适应新常态，应对经济下行压力，力促社会和谐稳定，突出抓好了四件事。一是抢抓利好机遇扩投资、强基础。研究把握国家扩大内需稳增长的一系列政策导向，积极争取中央专项债券资金、专项建设基金和政策性贷款，加大了金融支持发展的力度。蒙文砚、蒙自绕城高速公路加快建设，弥蒙铁路、滇南中心城市群轨道交通开工建设，红河蒙自机场飞行区试验段建设通过评审，提升改造农村公路263公里；蒙草路、火车站进站道路等31条市政道路开工建设，龙井路、南环路等市政道路加快推进；杨柳河引水工程竣工验收，马鞍山、玉屏水库工程完工，鲁嘎水库开工建设，城市供水扩建项目投入试运营，三岔河水库、中心城区排水和雨水工程、长桥海环湖截污工程加快推进；洛戈底光伏电站开工建设，老寨风电场、草坝光伏农业项目前期工作有效开展。二是紧盯产业支撑调结构、转方式。坚持一手抓培育、一手促转型，实施创新驱动，突出产城融合，推动了产业结构战略性调整。加快推进25万亩高原特色现代农业示范区建设，实施52个基础项目，石榴庄园、绿蔬生态园基本建成。全年完成农业总产值34.58亿元，增长6.3%；农业增加值22.2亿元，增长6.4%。加快新型工业化进程，海润光伏组件厂投产并纳入规上企业，浩志橡胶制品深加工、宏汇食品加工等项目顺利推进，蒙自现代林业产业园启动建设，节能减排项目深入实施。全年完成工业总产值201.35亿元，增长10%；规模以上工业增加值46.2亿元，利税总额7.08亿元。大力发展以旅游、仓储物流和现代服务业为重点的第三产业，碧色寨滇越铁路历史文化公园、过桥米线小镇、法式风情小镇、查尼皮云南一大会址等旅游项目加快推进，积极创建尼苏小镇国家3A级旅游景区。全年接待国内外游客283.3万人次，增长21.2%；完成旅游收入24.82亿元，增长13.8%。实现社会消费品零售总额44.37亿元，增长12.4%。金融机构存贷余额分别达411.08亿元和279.74亿元，分别比年初增长11.73%和13.5%。建成蒙自农业电子商务产业园，成功申报全国电子商务进农村综合示范县。三是实施脱贫攻坚补短板、促公平。按照“两增两减一保护”（1）的基本思路，以“六个精准”（2）和“五个一批”（3）为主要抓手，全面打响精准脱贫攻坚战。深入开展“挂包帮”、“转走访”（4），实现13379户50511人贫困人口挂钩帮扶全覆盖。组建利民扶贫开发投资公司，争取易地扶贫搬迁贷款7.5亿元。实施西北勒新寨村、水田俄马孔村等5个精准脱贫示范项目。立足改善低收入人群的住房问题，纵深推进“美丽家园”建设，实施做特民居4050户、做美村庄23个、做优集镇1个，完成城镇棚户区改造任务6500户。四是加强社会建设惠民生、建和谐。市级财政投入社会民生领域的资金达23.93亿元，占地方公共财政预算支出的75.6%。社会事业全面发展，四小教学楼、一小新校区投入使用，云师大蒙自附中扩建项目开工建设，北部学校前期工作加快推进，义务教育均衡发展通过省级督导评估，高考综合质量提升到全州第三；新中医院项目投入使用，市第一医院扩建、市第二医院新建、市妇幼保健院迁建项目有序开展；单独二孩政策平稳实施。社会保障更加有力，新建2800套保障性住房；新增就业5673人，就业困难人员实现就业853人，城镇登记失业率控制在4.0%以内；新农合参合率达98%，城镇职工、城镇居民基本医疗保险基本实现全覆盖。社会治理更加有序，基层民主政治建设富有成效，扎实推进安全生产常态管理，突出抓好信访维稳工作，强化社会治安综合治理，各类违法犯罪活动得到有效遏制，严厉打击了传销、“两抢一盗”等突出问题，有效处置了一批群体性事件，全市社会大局保持了和谐稳定。 各位代表，2015年各项工作目标的实现，既给“十二五”发展划上了圆满句号，又为顺利开启“十三五”征程、如期全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去五年，我们走过了极不平凡的发展历程，取得了极其辉煌的发展成就，积淀了极为厚实的发展优势。 五年来，经济实力跃上了新台阶。生产总值突破百亿元大关，是2010年的1.96倍，年均增长13.1%；地方公共财政预算收入是2010年的2.33倍，年均增长18.4%；地方公共财政预算支出是2010年的2.4倍，年均增长19.1%；城镇常住居民人均可支配收入是2010年的1.79倍，年均增长12.3%；农村常住居民人均可支配收入是2010年的2.1倍，年均增长16%；规模以上固定资产投资实现翻两番，年均增长32.8%；社会消费品零售总额是2010年的2.2倍，年均增长17.2%。在岗职工人均工资55360元，是2010年的2.04倍，年均增长15.4%。 五年来，城镇化建设实现了新跨越。按照滇南中心城市核心区“两城、两区、四组团”（5）的思路，统筹推进文澜、雨过铺、新安所、草坝四镇一体化发展，城镇体系更加完善，建成区面积达31.22平方公里。累计投资76.99亿元，大规模推进城市基础设施建设，建成47条城市道路，“一环四横六纵两走廊”（6）的城市骨干路网基本形成。先后启动12个片区棚户区改造，改造面积87.95万平方米。推动房地产业持续发展，新建商品房面积516.34万平方米，是“十一五”时期的1.97倍。严格执行城市绿地控制，实施城市主干道两侧绿化景观工程，新增城市绿化面积4.93平方公里，城市绿化覆盖率由21.9%提高到36.1%。有序推进农业转移人口市民化，新增城镇人口5.43万人，城镇化率从56.4%提高到65.7%。探索推进城镇化健康发展综合改革，成功申报全国新型城镇化建设试点、全国智慧城市试点。加快推进城乡统筹协调发展，2013年以来共投入11.41亿元实施“美丽家园”建设，城乡面貌得到明显改善，打造了尼苏小镇、永宁等一大批特色示范村。 五年来，基础设施取得了新突破。累计投资603亿元，建成一批事关全局的重大项目，基础设施瓶颈得到有效缓解。综合交通网络更加完善，玉蒙和蒙河铁路、锁蒙高速公路、蒙屏和冷清二级公路建成通车，公路总里程提高到3182公里，通车高速公路71.33公里。改建乡村道路1178公里，通乡（镇）公路路面硬化率、行政村公路通达率、自然村公路通达率均达到100%。建成杨柳河、“润蒙”引水工程和波黑、木栖凤、马鞍山、玉屏等水库，完成蒙开个大型灌区续建配套和节水改造项目，全面实施小（Ⅱ）型水库除险加固，启动高效节水灌溉项目、蒙个开地区河库连通工程，实施农村饮水安全工程和“五小”水利工程8659件，累计解决16.2万人的饮水安全问题、新增引调水能力1104万立方米、新增和改善灌溉面积4.57万亩。建成朵古风电站，新增电力装机9.95万千瓦，对城乡电网、配网实施改造，建成500千伏冷泉通宝变电站和220千伏草坝开关站。移动电话每百人88部，宽带普及率57.5%，3G网络基本覆盖城乡，4G网络实现规模商用。 五年来，产业建设结出了新成果。坚持推进产业结构调整和优化，三次产业结构由15.9∶52.5∶31.6调整为15.3∶45.8∶38.9。农业组织化、规模化程度显著提高，农业机械化水平达到47%。粮食生产实现“十二连增”，粮食、肉类总产分别达17.09万吨和7.94万吨。水果、蔬菜种植面积分别达38.15万亩和15.71万亩，果蔬两大主导产业效益初显。25万亩高原特色现代农业示范区建设取得重大进展。建成一批乡镇农产品交易市场，创建了3个国家级农业标准示范区和1个省级示范区。培育农业龙头企业46家，发展新型经营主体403个，带动农户7.3万户。农业总产值从22.64亿元增加到34.58亿元，年均增长12.1%。新型工业化进程加快，工业总产值累计达983.9亿元。累计完成非电工业投资123.15亿元，推进一批技改项目和重大工业项目，形成了以冶金、建材、进出口加工、新能源等为重点的支柱产业。年产值超亿元工业企业发展到10户。蒙自工业园区被纳入全省重点工业园区，园区产值占到工业总产值的25.45%。发展壮大非公经济，非公经济增加值年均增长19.9%，比重由32.2%上升到40.8%，从业人员达7.37万人。商贸、金融、物流、文化旅游等服务业快速发展，第三产业增加值达56.04亿元，年均增长9.5%。建成尼苏小镇等一批旅游项目，国内外游客从158.37万人次增加到283.3万人次，旅游总收入从9.68亿元上升到24.82亿元。荣获“中国最具发展潜力旅游城市”、“中国石榴之乡”等荣誉称号。苏宁、国美、肯德基、横店等知名企业落户蒙自，富滇、交通、民生、华夏等15家金融机构入驻蒙自，烟草物流、天马医药物流等一批流通项目正抓紧推进。 五年来，改革开放创造了新优势。制定实施全面深化改革的系列政策措施，重点领域和关键环节改革取得实质性进展。深化行政管理体制改革，建成市政务服务中心、公共资源交易中心、投资项目审批服务中心和11个乡镇为民服务中心，落实了公务员职务与职级并行制度。审慎推进企业改制，完成原国有破产企业清算收尾工作。深化农村综合改革，农村产权制度改革稳步推进，流转农村土地承包经营权8.3万亩。突出市场化取向和民生需求导向，统筹推进了教育、卫生、财税、投融资、公共服务等各领域改革。随着国际大通道和国家级蒙自经济技术开发区、红河综合保税区的构建，更加凸显了蒙自对内对外的通道优势和平台优势，开放型经济得到新发展。创新招商引资方式，组建工作队长期驻珠三角、长三角等发达地区招商，全方位、多层次的开放合作格局基本形成。累计招商引资签约项目129个，协议总投资608.16亿元，省外实际到位资金138.1亿元，外贸进出口总额累计达4.68亿美元。 五年来，社会民生增添了新福祉。强化政府公共服务职能，保持每年3／4以上的财政资金投向社会民生领域。实现文澜和蒙自高中合并办学，新建云师大蒙自附中，改扩建一小、二小、四小、三中、职中，全面消除学校B、C、D级危房，教育基础建设取得重大突破，教育教学质量有了显著提升。新建、改建和扩建市医院、疾控中心、中医院、计生服务站和12家乡镇卫生院，基本公共卫生服务、基本药物制度实现全覆盖。全面落实计划生育基本国策，人口自然增长率均控制在6.2‰以内。建成一批乡镇文化站、行政村文化活动室、农家书屋和村级文化活动广场，实施广播电视“村村通、户户通”和“七彩云南”全民健身工程，群众性精神文明创建活动深入开展，文化遗产保护和开发富有成效，“蒙自过桥米线”成功列入国家级非物质文化遗产保护名录。注重科技进步与应用，取得科技成果29项，获得国家专利214项，建立了向仲怀院士工作站。抓好就业再就业工作，新增城镇就业2.53万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，农村劳动力转移就业6.79万人。社会保障体系更加完善，2.7万城乡低保群众实现应保尽保，建设各类保障性住房17206套。实现贫困识别建档立卡全覆盖，累计脱贫3.06万人。实施移民后期扶持发展项目41个。实施“十大民心工程”（7）、“十项便民设施”（8），建成一批平安小站、绿色自行车站点和公共直饮水机，开设“市长信箱”（9），实行残疾人、老年人免费乘坐公交车，公厕免费向市民开放，真正让群众共享发展成果。 五年来，生态环境获得了新改善。全面推进城市面山绿化、通道绿化，新增绿化面积1.36万亩，治理水土流失68.5平方公里。造林12.44万亩、石漠化治理18.49万亩，森林覆盖率由19.4%提高到33%。森林防火连续21年无重特大火灾。全面取缔饮用水源一级保护区内的排污口，切实加强五里冲、菲白、庄寨水库和杨柳河等重点水源地保护。建成“两污”工程5项，推进犁江河引水渠污染治理和南湖、长桥海周边截污治污工程。建成PM2.5环境自动监测站，空气质量优良天数达91%。实施重点污染减排项目84个，淘汰落后产能43万吨，节约能源6.27万吨标煤。加大违法违规开发利用土地和矿产资源整治力度，实施农村土地整治项目7个，新增耕地231.96公顷。全面改善城乡环境卫生，成功创建全国卫生城市和4个省级生态乡镇、7所省级绿色学校、3个省级绿色社区。 五年来，社会政治局面呈现了新气象。重视和加强民主政治建设，稳步扩大基层民主，有序推进村民自治。扎实推进法治蒙自建设，实施“六五”普法，深入开展平安蒙自创建活动，逐步构建社会治安立体防控体系，打击各类违法犯罪活动成效显著，群众安全感从全州倒数第二上升到正数第三。积极拓展信访诉求渠道，推行领导干部下访、接访，不断完善社会矛盾纠纷调解体系，解决了一批历史遗留问题和信访积案。着力构建安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，安全生产形势持续平稳。禁毒防艾、防范和处理邪教、反恐、国防动员、食品安全等工作不断加强，社会稳定、宗教和顺、民族团结、拥军爱民的局面更加巩固发展。老龄、残疾人、妇女儿童、侨务、防震减灾、慈善事业等工作取得新业绩，税务、金融等驻蒙单位为全市经济社会发展做出了积极贡献。成功创建为“全国双拥模范城”、“全国法治县（市区）先进单位”、“省级药品安全示范县”、“省级文明城市”，获得全国文明城市提名资格。 五年来，政府自身建设得到了新加强。扎实开展“四群”教育活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，严格落实中央八项规定和省州有关规定，持续纠正“四风”问题，政风行风明显好转。严格依法行政，政府工作逐步迈入法治化轨道。深入推进简政放权，完成2轮市政府机构改革，政府工作部门和直属机构由35个减少至31个，清理取消一大批行政审批事项，推进行政审批集中受理，大幅提升行政效率。认真执行重大事项向人大报告和政协通报制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持政协履行参政议政职能。办理人大代表建议和政协委员提案1394件，办结率100%，满意率100%。加大对行政权力运行的监督管理，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，查办了一批违法违纪案件，纠正了一些损害群众利益的突出问题。 各位代表，过去五年，我们攻坚克难、励精图治，探索中创新、创新中突破，实现了超常规、高速度、成梯次的发展。成绩来之不易，经验弥足珍贵。实践证明：我们党是推动发展的领导核心，必须坚定不移坚持党的领导、强化政府责任，坚决贯彻落实党的大政方针和决策部署；改革开放是推动发展的不竭动力，必须坚定不移深化改革、扩大开放，强化市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用；工业化和城镇化是推动发展的强劲引擎，必须坚定不移推进产城融合、城乡一体，实现工业转型升级、城乡统筹发展；基础设施和基础产业是推动发展的主要支撑，必须坚定不移实施项目带动、投资拉动，通过高水平资本运作确保高投入高产出；公平正义和人民福祉是推动发展的主旨所在，必须坚定不移改善民生、促进和谐，最大限度提升人民群众的获得感和幸福指数。成绩与经验源于共识共为，蒙自能有今天的发展，得益于州委、州政府和市委的坚强领导，得益于人大、政协的监督支持，得益全市各族人民的团结奋斗，得益于社会各方面的鼎力相助。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向各民主党派、工商联、党外人士、各人民团体和社会各界人士，向各驻蒙部队、武警官兵、公安干警和中央、省州驻蒙单位，向所有来蒙投资客商、建设者和关心支持蒙自发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作离组织的要求和人民的期待还有差距，发展中深层次的矛盾和问题亟待解决。主要表现在：一是发展动力支撑不足，经济总量偏小，经济结构不合理，农业经营粗放，工业层次不高，三产比重偏低，产业链和价值链短，产业集聚度和关联度低，转方式、调结构、促跨越的工作十分繁重；二是经济运行质量和效益低，产能投资和财源建设不足，大项目、好项目储备不够，缺乏新产业、新业态和新商业模式，市场发育不充分，基本建设欠账大，保运行和搞建设的矛盾十分突出；三是区域发展不平衡，城乡和山坝发展差距大，基础设施瓶颈尚未消除，乡村建设和山区综合开发投入不足，贫困面广、贫困程度深，脱贫攻坚的任务十分艰巨；四是城市发展积弊逐步显现，城市规划不够超前，城市建设有失特色，城市管理严重滞后，基本公共服务产品供给不足，硬件设施和配套服务难以满足现实需求，破解城镇化加速发展中的难题十分紧迫；五是社会矛盾进入凸显期，征地拆迁、企业改制、重点工程建设、农业人口市民化等领域不稳定因素较多，历史遗留问题和现实发展中的新问题交织在一起，加强和创新社会治理的形势十分严峻；六是政府职能转变还不到位，行政能力和行政效率有待提高，政府系统执行力、落实力还有差距，不同程度存在慢作为、不作为、乱作为的现象，建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务型政府的历程十分漫长。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十三五”奋斗目标和主要任务 与全国一样，“十三五”期间是我市全面建成小康社会的决胜阶段，发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，同时也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识、率先意识，准确把握时代脉搏和形势走向，更加有效地应对各种风险和挑战，坚持以质量和效益为中心，着力优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板，着力融入大局、融合发展、融洽共享，着力推动产业和城市转型、民生和环境改善、机制和能力建设，继续集中力量把蒙自的事情办好，不断将蒙自的发展带入一个全新境界和高度。 未来五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，按照习近平总书记“四个全面”（10）的战略布局和关于云南发展的“三大定位”（11），省委、省政府建设滇南中心城市核心区的战略部署，州委、州政府“融入滇中、联动南北、开放发展”的工作要求，全面落实市二届五次党代会的决策部署，紧扣“滇南中心·国家门户”（12）的战略主题，围绕“山水田园·宜居蒙自”（13）的城市定位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“强基础、补短板，转方式、调结构，重统筹、惠民生，促跨越、奔小康”作为发展思路，主动适应经济发展新常态，加快建设中国面向东南亚辐射中心新门户、滇南中心城市核心区、红河重要区域经济增长极、区域产城融合示范地，努力闯出一条跨越式发展的路子，与全国全省全州同步全面建成小康社会。 按照市二届五次党代会的部署，今后五年全市经济社会发展的主要目标建议为：全市地区生产总值年均增长12%左右；三次产业结构从“十二五”末的15.3∶45.8∶38.9调整到“十三五”末的12∶48∶40；公共财政收入和支出年均增长分别达10%以上，规模以上固定资产投资年均增长25%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长13%以上；常住人口城镇化率达74%，户籍人口城镇化率达70%，森林覆盖率超过40%；实现综合实力全面提升、经济结构更趋合理、城乡环境更加宜居、综合改革重大突破、人民生活全面改善、社会建设明显加强。 今后五年，我们要突出抓好八个方面的重点任务： （一）实施项目带动战略，构建支撑跨越发展的基础网络 坚持依靠投资拉动经济增长、增强发展后劲，抢抓“五大基础网络”（14）建设机遇，着力建好资金池、优化投资结构，提高投资有效性和精准度，谋划和实施一批重大基础设施项目，储备项目规划投资总额3227亿元。打好“综合交通”战役。建成蒙自绕城、蒙文砚高速公路，配合推进弥蒙铁路和红河蒙自机场建设，启动蒙文铁路、蒙屏高速公路、蒙文二级公路等项目建设，打通联接滇中和通江达海的快速通道。加快建设交通枢纽和节点，合理布局客货运站点，建成蒙自城区东、南、西、北4个一级汽车客运站。实施农村公路通畅通达工程，提高农村路网密度和等级，力争到2020年自然村通村公路硬化率达100%。狠抓水利基础设施建设。配合推进蒙开个地区河库连通工程、金蒙调水、南溪河调水等战略性水利工程，加快推进鲁嘎、三岔河等在建水库，启动蚂蚱冲水库、明白海、仙景海、黑水洞等水库建设和长桥海水库扩建工程。力争到2020年，开工建设2座中型水库、22座小型水库，建成6件重点引水工程；新增蓄水库容0.59亿立方米，新增有效灌溉面积7.49万亩，改善灌溉面积6.15万亩，巩固提升4.93万农村人口饮水安全保障水平。提升能源和通信保障能力。建成西北勒光伏发电项目，实施老寨风电和冷泉、草坝光伏发电项目。力争到2020年，实现全市电力总装机117.5万千瓦以上、年发电量超过12亿度。配合推进“安玉蒙”成品油管道和“玉红”天然气管网支线建设。继续加强骨干电网建设，改造升级城乡电网。深入实施“互联网+”行动计划，加快建设“宽带蒙自工程”（15）。力争到2020年，实现城市主要区域无线局域网网络全覆盖、行政村宽带网络全覆盖。 （二）实施新型城镇化战略，促进区域和城乡协调发展 坚持融入滇中、联动南北、开放发展，既主动融入和接受滇中城市经济圈的辐射，又推动滇南中心城市同城化发展，辐射带动红河南部及周边地区，打造云南次区域中心和增长极。加快《滇南中心城市总体规划》修编，科学编制新型城镇化发展规划，按照“一环、四片、多点”的城镇空间布局，推进文澜、新安所、雨过铺、草坝四个片区组团式发展，构建以城市为中心、集镇为重点、中心村为节点的城镇发展格局。推动城市规划向城市设计延伸，挖掘城市文化，擦亮城市名片，塑造城市精神，彰显蒙自独特魅力和形象。完成“一环四横六纵两走廊”城市骨干路网建设，实施城市地下综合管廊、城市停车场，加快推进水电路气信、垃圾和污水处理设施建设。高水平规划和开发大屯海、长桥海片区，力争建成产城融合发展的典范，成为滇南中心城市新的拓展区和引爆点。强力推进城镇棚户区、城中村、城乡结合部改造，规划建设一批高品质城市综合体，完善城市配套功能，全面提升城市综合承载能力和人居环境质量。力争到2020年，建成区面积达53.95平方公里。加强城市综合管理，着力破除城市加速发展中的积弊，探索建立精细化、数字化、智能化的管理体制机制。全面放宽城镇落户限制，有序推进农业转移人口市民化，推动农村人口向中心村、集镇和城区聚集，力争到2020年户籍人口城镇化率达70%。加快推动城乡一体化发展，完善村镇规划体系，科学合理布局，规范有序建设。继续实施小城镇战略，优先支持人口聚集度高的中心集镇发展，依托集镇实现就地就近市民化。有力推进美丽宜居乡村建设，加强乡村基础设施和基础产业建设，健全完善乡村治理机制，积极推进基本公共服务向乡村延伸。 （三）实施创新驱动发展战略，建立现代产业体系 坚持调优做精一产、做大做强二产、激活突破三产，加快产业培育和转型升级，建立现代产业支撑体系。强化农业基础地位。坚持以水、田、路、产业结构调整和新型经营主体培育为重点，加快建成25万亩高原特色现代农业示范区，全面提升农业综合生产能力。重点培植10万亩石榴、10万亩枇杷、10万亩苹果、10万亩蔬菜、5万亩桃子、5万亩枣子、5万亩葡萄、5万亩优质稻，扶持培育10个新型畜牧业龙头企业、100个畜禽规模化养殖场、1000户畜禽科学养殖示范户、种植改良1万亩连片优质牧草（场）。构建专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，力争到2020年，新型经营主体发展至1500个，带动农户13.35万人。积极发展适度规模经营，充分释放农村生产力，力争到2020年，耕地流转面积占家庭承包总面积的35%左右，农业总产值突破69亿元、农产品出口额突破3.1亿元。加快新型工业化进程。以发展创新型、开放型和绿色化、信息化、高端化“两型三化”产业为导向，改造提升传统优势特色产业，培育发展新能源、新材料、生物医药、先进装备制造业、现代林业加工等新兴产业。坚持创新驱动，提升企业自主创新能力，依靠科技进步提升产业层次，推动发展方式加快转变。依托国家级蒙自经济技术开发区、红河综合保税区，加快蒙自工业园区建设步伐，推动市域内各园区优势互补、抱团合作、集群发展。力争到2020年，引进和培育产值超百亿元企业1个、超十亿元5个、超亿元10个。大力发展第三产业。依托“三个百年”（16）历史文化资源，重点打造“四镇四园一洞一山”（17）十个旅游品牌，推动蒙自由旅游集散地向旅游目的地转变。力争到2020年，建成2个国家5A级、3个4A级、5个3A级旅游景区（18），旅游接待人数超过550万人次，旅游收入达到83亿元。创新发展文化产业，力争到2020年，全市文化产业增加值占GDP比重的6.4%。加快发展特色农产品、冶金、烟草、医药、口岸贸易等专业物流，建设蒙自大物流园区。有序推进沿边金融综合改革，建设（蒙自）泛亚次区域金融服务中心。全面实施电子商务进农村工程，推动“工业品下乡、农产品进城”。 （四）全面深化改革开放，健全完善发展新机制 坚持整体推进与突破试点相结合，率先在重大改革上引领示范、在难点问题上探索攻坚。加快转变政府职能，增强政府公信力和执行力。加大简政放权，提高行政效率，深化行政执法体制改革，提高执法和服务水平。推进机关事业单位养老保险制度改革。深化投融资体制改革，放宽市场准入，更好地发挥民间资本的作用。严格区别公益性和经营性功能，协调推进教育、文化、卫生等各项改革。深入推进新型城镇化改革，深化农村综合改革，促进要素在城乡区域间合理流动和最优配置。全方位推动政策和制度创新，大力支持实体经济发展，积极促进大众创业、万众创新。鼓励发展多种形式的混合所有制经济，大幅提升非公经济比重。坚持开放发展理念，依托“一个试点·三大平台”（19），更好地融入和服务“一带一路”、长江经济带等国家战略，推动与沿线地区交通基础设施互联互通，拓展与区域重要节点城市的合作，加大招商引资工作力度，形成人流、物流、资金流、信息流聚集蒙自的“洼地效益”。 （五）大力发展社会事业，推动基本公共服务均等化 加快教育扩容、提质、均衡发展进程，力争到2020年，人均受教育年限达到13年，创建1所一级一等完中，1所一级二等完中，高考一本上线率达到25%以上。深入实施健康蒙自行动5年计划，进一步深化公立医院综合改革、医药卫生体制改革，全面加强公共卫生服务体系建设，力争到2020年，创建1所三级医院。加强基本公共文化服务体系建设，加快建成市图书馆、博物馆、文化馆，加大城乡文化、体育和群众活动场所建设力度。实施就业、创业富民行动计划，提高城乡居民的生产经营性、工资性、财产性、转移性收入。推进城镇居民医疗、城镇职工医疗、新型农村合作医疗保险“三保合一”，全面实施城乡居民大病保险，健全完善覆盖城乡的社会保障体系。重视和关心农村留守儿童、妇女、“空巢”老人和残疾人问题，保障改制企业职工、被征地农民基本生活，加强社会救助体系建设，建立新型社会福利体系。 （六）坚持全民共建共享，坚决打赢脱贫攻坚战 （七）贯彻绿色发展理念，加强生态文明建设 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持保护优先、发展优化、治污有效，协调推进绿色产业发展，深入实施生态修复和大规模国土绿化工程，推进城市和交通干线的面山绿化工作。加强水资源综合利用，实施滇南中心城区水资源保护工程。坚持最严格的土地用途管制和耕地保护制度，集约节约利用土地。加强节能减排，严格控制污染排放总量。持续规范矿产资源开发管理，全面整治农村水环境、生产生活垃圾和农业面源污染，提高城乡环境质量和容量。不断巩固国家卫生城市创建成果，深入实施城乡环境卫生整治行动，积极开展省级卫生乡镇创建工作。力争到2020年，新增造林10万亩，新增城市绿化面积150公顷，森林覆盖率提高到40%。 （八）加强治理能力建设，保持社会大局和谐稳定 全面推进依法治市，促进司法公正，深入推进法治蒙自建设，充分运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、解决问题，大力营造学法、守法、用法、护法的良好社会氛围。深入推进依法行政，加快建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务型政府。加强民主政治建设，发展基层民主，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。加强农村法治建设，强化村民自治法律规范和引导。以创建全国文明城市为抓手，大力弘扬社会主义核心价值观，实施全民素质提升工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，提高全社会文明程度。统筹规划公共安全保障体系，加强国防动员和后备力量建设，依法严厉打击暴恐犯罪活动，维护民族团结和社会稳定大局。全面深入开展“平安蒙自”创建工作，继续推进社会治安防控体系建设，严厉打击“两抢一盗”、传销、邪教等各类违法犯罪活动。强化安全生产基础建设，全面提升安全生产水平。推进社会治理创新，加强矛盾纠纷排查，探索引入第三方力量参与信访维稳和纠纷化解，平衡各类社会利益关系，切实解决影响社会稳定的突出问题。 三、2016年工作重点 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，抓好全年各项工作至关重要。综合考虑各种因素，2016年经济社会发展的主要预期目标建议为：全市地区生产总值增长11%，财政总收入增长3%，地方公共财政预算收入增长5%，规模以上固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长12%，城镇常住居民人均可支配收入增长11%，农村常住居民人均可支配收入增长13%。 要实现上述目标，为“十三五”开好局、起好步，我们要切实抓好以下十项工作： （一）继续保持投资高位增长 更加注重发挥投资对稳增长的关键作用，用好财政资金，拓宽融资渠道，强化要素保障，增加有效投资，全力推进200项重大项目建设，确保年内完成投资276亿元。综合交通方面：继续配合推进弥蒙铁路、蒙文砚高速公路、蒙自绕城高速公路和城市轨道交通建设项目，争取蒙屏高速、砚山—文山—蒙自—弥勒高铁项目进入国家投资盘子。完成年度农村公路“通达、通畅”工程和农村客运站点建设任务。水利方面：提升西北勒菲白水库调水工程管网配套和运营管理水平，建成冷泉三岔河水库、水田鲁嘎水库和芷村污水处理及配套管网工程，加快长桥海水库改扩建、文澜豹子冲水库、芷村蚂蚱冲水库、草坝明白海和仙景海水库前期工作，配合推进蒙开个地区河库连通工程，筹备金平马鞍底调水工程前期工作，抓好山区“五小水利”、农村饮水安全、高效节水灌溉、烟区水利等工程。能源方面：建成西北勒洛戈底光伏发电项目，力争开工建设老寨风电场、冷泉和草坝光伏发电项目，积极推动城乡电网改造升级，配合完成“安玉蒙”成品油管道和“玉红”天然气管网支线建设，启动中石油天然气管道红河支线和开蒙支线天然气管道工程。 （二）加强城市工作 坚持规划引领，加强规划管理，严格规划控制，强化规划执行，增强规划的刚性约束作用。配合完成《滇南中心城市总体规划》修编，编制新型城镇化建设规划，完善“两海”片区控详规和城市各项专项规划，探索推进土地利用规划、城市规划、产业发展规划、生态环境保护规划“四规合一”。抓好重点区域、重要地段建筑和景观规划设计，变规划为设计，严格按规划设计组织实施。坚持以道路牵引市政基础设施建设，建成天马路西延延伸段（火车北站—蚂蝗塘）、火车站通站大道、蒙草路、彩云路、贲古路、龙井路、学府路、鱼水路等市政道路，开工建设长桥海环湖东路、环湖南路、环湖北路和南环路、西环路，年内新增城市道路24公里。启动建设城区15个停车场、6个专业市场和4个客运站。基本完成轴承厂片区棚户区改造，提速大园梓、老邮政局等片区改造，力争年内改造棚户区7000套47.1万平方米。加快推进西湖水岸、南湖新世界城市综合体建设，开工建设长泰中天城市综合体。实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，提升城市品质。健全完善城市管理的常态化、长效化机制，整合城市管理机构和力量，继续加强城区和坝区四镇的综合整治，下大力气解决违法用地、违规建设、占道经营、交通混乱、噪音扰民、城市“牛皮癣”等突出问题。规范出租车和公交车运营管理，引入市场竞争机制，提升公共交通服务水平。加快“智慧城市”建设，完善城区交通信号灯、视频监控系统等设施，强化市政基础设施和公共服务设施管理。全面推进全国文明城市创建工作，实施市民素质提升工程，从细节入手抓起，倡导争当文明市民，加大对各种不文明行为的曝光力度，努力实现让城市更美丽、让市民更满意。 （三）推动现代农业稳定增长 围绕农业增效、农民增收，加快推进农业产业化经营，力争实现农业总产值增长6%以上。继续稳定粮食生产，确保粮食种植面积不低于68万亩。推动畜牧业向支柱型迈进，力争实现畜牧业产值17.36亿元，肉类总产8.87万吨。加快建设高原特色现代农业示范区，规划实施雨过铺、草坝片区3.5万亩产业融合示范园区项目。继续完善配套政策，扶持发展种植大户、产销合作社等新型经营主体，鼓励农业龙头企业筹建农业庄园和标准化示范园。大力发展农产品加工业，延伸产业链和价值链，重点研究推进石榴产业的深度开发。搞活乡村流通，充分挖掘农村消费市场的巨大潜力。扎实推动电子商务进农村，规范运营农业电子商务产业园，探索线上线下、园内园外并轨运行新模式。加强农业社会化服务体系建设，重视培养乡土人才，促进农业技术一线创新与推广应用。全面落实各项农民直补政策，加大农村劳动力培训转移力度，多渠道增加农民收入。 （四）促进新型工业提质增效 瞄准工业发展战役的主攻方向和突破口，加快打造工业平台、发展园区经济、推动产业聚集。建立健全与国家级蒙自经开区、红河综合保税区的协调机制，强化用地和劳动力等要素供给，力促以晴集团产业园项目上半年竣工投产。组建蒙自工业园区管理机构，完善园区规划修编，重点加快现代林业产业园基础设施建设，年内完成路网、水网、电网和标准化厂房建设，入园企业4户以上。加快推进浩志橡胶制品深加工项目、海润光伏发电等重点工业项目，年内开工建成草坝农光互补项目。推动蒙自矿冶公司矿山复产达产和转型升级，抓好海润光伏发电、云南浩志橡胶、云南宏汇食品加工、银烁冶炼等企业纳规、升规。全面落实扶持非公经济发展的各项政策，加强贷款、融资等方面的政策支持，促进中小微企业创新发展。力争年内工业总产值增长18%、工业增加值增长18.8%。 （五）加快第三产业激活突破 集中优势资源发展文化旅游业和现代服务业，将尼苏小镇创建为3A级旅游景区，建成过桥米线小镇，开工建设哈尼小镇，加快建设碧色寨滇越铁路历史文化公园和法式风情小镇，配合推进红河人民广场建设，积极推进鸣鹫缘狮洞、南湖公园5A级景区、长桥海国家湿地公园、犁耙山国际山地户外运动康体休闲度假区等项目前期。力争全年接待国内外游客340万人次、实现旅游总收入28亿元以上。探索建立购租并举的住房制度，打通供需通道，消化存量、满足增量，稳定房地产市场。重视发展专业性物流，加快推进烟草物流、天马医药物流等现代物流项目。全力推进电子商务进农村示范县工作，启动市、乡（镇）、村三级服务中心（站点）建设，力争年内基本实现快递到村和村村通4G网络，培育3家电子商务龙头企业，培养电商专业人才200人，开展电商知识普及培训5000人次，实现农村电子商务年销售额5000万元以上。 （六）全力抓改革促开放 抓住城镇化健康发展综合改革试点机遇，率先突破重点领域的改革，把改革开放扎实推向纵深。稳步推进行政区划调整，积极做好撤镇设街道办事处筹备工作。深化行政体制改革，完成公务用车制度改革。深化农村综合改革，力争完成农村土地承包权确权、登记和颁证，加快推进农村宅基地确权登记颁证，充分盘活农村资源、资产。深化经济领域改革，探索政府购买服务机制，促进公共资源合理配置。深化财税金融、投融资体制改革，探索政府和社会资本合作模式，拓宽政府性融资渠道。健全服务“三农”和中小微企业的金融体系，加快培育地方小微金融机构。深化社会领域改革，重点推进医药卫生、教育、文化、社会保障等方面的改革。 以更大的气魄推进对内对外开放，从规划到具体项目抓紧与滇中城市经济圈实现对接，以互联互通为纽带、以产业合作为支撑，推动城际间的分工协作。发挥独有的通道和平台优势，积极打造大进大出的中心枢纽，促进区域市场大开放。准确把握国家政策和产业转型导向，紧盯合同履约率、资金到位率、项目落地率和产业投资比重，提高招商引资的精准度。年内促成中电新能源草坝光伏农业项目，引进家乐福、麦当劳及酒店管理知名企业入驻，全面完成招商引资各项目标任务。 （七）以脱贫攻坚统领民生改善 坚持把精准扶贫、精准脱贫作为当前最大的民生工程抓牢抓实。加强规划引领，用好专项贷款，全力抓好22个整村易地扶贫搬迁项目建设。制定实施产业培植、转移就业、教育支持、生态补偿、医疗保险和医疗救助、农村最低生活保障政策兜底、“三留人员”（22）和残疾人关爱服务、农村电子商务、农村道路交通、水利建设等11个专项脱贫攻坚行动计划，加大资金投入力度和政策覆盖广度，确保工作有抓手、项目能落地。严格贫困户申请、评议和认定程序，公平、公正、公开确定建档立卡贫困人口。健全贫困对象动态监测机制，精确制导、精准施策，做到“一乡一方案、一村一计划、一户一对策”。进一步抓好“挂包帮”、“转走访”工作，引导教师、医生和社会各界力量参与脱贫攻坚，形成推进精准扶贫、精准脱贫的整体合力和氛围。坚持把山区乡镇作为脱贫攻坚的主战场，加大对山区综合开发的投入，从最迫切、最关键的地方入手，重点抓好修路、治水、办学、安居、调结构五项工程。 更加重视民生问题，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。推进计划生育服务管理改革，启动实施“全面两孩”政策，开展计划生育家庭青少年健康发展项目，积极帮扶特殊困难计划生育家庭。完成一小新校区的收尾和云师大蒙自附中、二小惠民校区扩建，开工建设北部学校，启动新安中学和草坝中学扩建项目，积极推进城乡村幼儿园、标准化中小学校项目建设，注重职业教育发展，实施高中阶段扩规提质工程，集中优势资源办好蒙自一中、云师大蒙自附中。全面启动公立医院改革，力争市第二人民医院基本完工，市第一人民医院扩建、市妇幼保健院迁建项目加快建设。实施积极的就业创业政策，促进“大众创业、万众创新”，加快推进农民工返乡创业园建设，力争全年城镇新增就业5000人、转移就业1300人、扶持500人实现自主创业。提高住房保障水平，财政给予适当补贴，鼓励农民、教师进城买房，支持符合条件的外来务工人员落户买房。实施西北勒、水田和老寨3个乡镇农村饮水安全巩固提升工程，为2537户13750人提供更加安全、可靠的用水。 （八）推进生态建设和环境保护 深入实施退耕还林、荒山造林和石漠化治理等生态修复和大规模国土绿化工程，继续推进城市道路、面山绿化，重点抓好高速公路和乡村公路绿化，积极构建绿色通道和景观走廊。加强耕地保护、天然林保护和水资源管理。继续整治城乡环境卫生，严格控制农业面源污染，完善城乡垃圾处理设施，稳步提高城镇生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率。加速淘汰落后产能，全面完成各项节能减排任务，依法督促重点行业、企业提高污染治理水平，切实降低噪声、大气、土壤、水体污染。大力发展生态农业、休闲农业和乡村旅游，构建特色鲜明的生态产业。 （九）确保社会和谐稳定 围绕群众反映强烈的征地拆迁、农民工维权等热点难点问题，不断完善大调解、大化解长效机制，有效预防和化解社会矛盾。不断推进法治蒙自、平安蒙自建设，加快创新立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实推进禁毒防艾人民战争，严密防范、依法处理传销、暴恐和邪教等问题。依法管理互联网，维护网络安全。加强应急管理，健全突发事件预防预警和应急处置机制。扎实推进依法治市工作，抓好普法教育、人民调解、法律援助、社区矫正和基层法律服务等工作。全面落实安全生产责任制，强化安全监管，坚决遏制重特大安全事故。 （十）加强政府自身建设 坚持立破并举、标本兼治，从权责、作风、效能等关键入手，敢于正视问题，率先推动政府自身革命。全面落实从严治党，深入推进从严治政，扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，推动政风行风进一步好转。加快编制权力清单、责任清单和负面清单，依法全面履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加快建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务型政府，加强政府诚信建设，有序化解政府存量债务，增强政府执行力和公信力。规范行政权力公开透明运行，自觉接受人大、政协监督，认真听取社会各界的意见。推行政府重大行政决策合法性审查制度、法律顾问制度和社会稳定风险评估制度，完善依法行政决策机制。规范政府议事规则和工作程序，推行并联审批、网上审批，构建跨部门联动服务机制，提升行政效能。旗帜鲜明地支持和保护干事创业者，坚决杜绝慢作为、不作为，坚决惩治乱作为。强化行政监察和审计监督，加大问责力度，保持政令畅通。深入开展政府系统的党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，坚决查办滥用职权、权钱交易、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等违法违纪行为，努力营造风清气正的政务环境。 各位代表！“十三五”征程的序幕已经拉开，全面建成小康社会的战鼓已经敲响，我们肩负的使命神圣而又光荣。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省州党委、政府和市委的坚强领导下，解放思想，真抓实干，开拓创新，团结奋进，为推动蒙自率先跨越发展，如期全面建成小康社会而努力奋斗！ 注释： （1）两增两减一保护：“两增”即增加群众收入、增加教育资源供给；“两减”即减少贫困人口、减少农村人口；“一保护”即保护生态环境。 （2）六个精准：即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 （3）五个一批：是指按照贫困地区和贫困人口的具体情况，计划实施的脱贫工程。即：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。 （4）挂包帮、转走访：领导挂点、部门包村、干部帮户；转作风、走基层、遍访贫困村贫困户。 （5）“两城”、“两区”、“四组团”：“两城”即文澜休闲商贸城，雨过铺工业物流城；“两区”即新安所历史文化旅游片区、万亩石榴园区，草坝现代高原特色农业示范区；“四组团”即南部半山组团、长桥海国家湿地公园组团、碧色寨国家铁路遗址历史文化公园组团、小东山生态休闲组团。 （6）一环四横六纵两走廊：“一环”即鸡街至羊街高速、鸡街至文澜高速、锁蒙高速连接形成的绕城快速通道；“四横”即天马路、红河大道、龙井路、南环路；“六纵”即贲古路、银河路、文萃路、凤凰路、北京路和西环路；“两走廊”即环大屯海和长桥海走廊、环草坝走廊。 （7）十大民心工程：即学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、居有所安、贫有所扶、饮有所源、劳有所得、娱有所地”等十大民心工程。 （8）十项便民利民设施：小型体育设施、小型停车场、平安小站、便民环卫设施、公共自行车、休闲座椅、直饮水机、增绿增亮、标志标牌、公共网络。 （9）市长信箱：为拓宽广大群众参政、议政和诉求渠道，2014年4月在城区设置了6个实体“市长信箱”，组建了专门机构，力争做到反映事项件件有回音、件件有落实、件件有结果。 （10）四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 （11）三大定位：民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚的辐射中心。 （12）滇南中心·国家门户：“滇南中心”就是凸显州府所在地的优势和影响力，努力发展成为滇南地区的政治、经济、文化中心。“国家门户”就是凸显云南面向东盟开放的重要交通枢纽优势，努力建设中国辐射东南亚的门户城市。 （13）山水田园·宜居蒙自：“山水田园”就是凸显蒙自的“一山一湖两海”风景和坝区农业田园风光，努力建设北回归线上的生态园林城市。“宜居蒙自”就是凸显蒙自良好的秩序、适宜的气候、浓郁的绿化、齐全的功能等优势，努力建设成为全州乃至全省最适宜居住生活，最让人感到幸福自豪的城市。 （14）五大基础网络：即路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。 （15）宽带蒙自：是指蒙自城镇按计划进行的以工程化的思想、方式、方法，设计、研发和解决网络系统问题的工程。 （16）“三个百年”：百年滇越铁路、百年开埠通商、百年过桥米线。 （17）“四镇四园一洞一山：“四镇”即过桥米线小镇、尼苏小镇、法式小镇、哈尼小镇；“四园”即碧色寨滇越铁路历史文化公园、南湖国家5A级景区公园、长桥海国家湿地公园、小东山森林度假公园；“一洞”即缘狮洞；“一山”即犁耙山。 （18）2个国家5A级、3个4A级、5个3A级旅游景区：2个5A级即南湖5A级提升改造项目、碧色寨滇越铁路历史文化公园；3个4A级即法式风情旅游小镇、过桥米线小镇、哈尼小镇；5个3A级即查尼皮云南一大会址、鸣鹫缘狮洞、尼苏小镇、犁耙山国际山地户外运动基地、长桥海温泉小镇。 （19）一个试点·三大平台：“一个试点”即全国城镇化健康发展综合改革试点；“三大平台”即国家级蒙自经济技术开发区、红河综合保税区、中国河口—越南老街跨境经济合作区。 （20）四个切实：即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。 （21）“一事一议”财政奖补政策：即农村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策。 （22）三留人员：留守儿童、留守妇女、留守老人。

  2025-08-06

• 【投资红河州】2014年红河州政府工作报告

  2014年1月9日在红河哈尼族彝族自治州第十一届人民代表大会第二次会议上州长杨福生各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。 一、攻坚克难，2013年经济社会发展取得新成绩2013年，是十一届州政府履职的第一年。州政府认真贯彻落实中央和省委、省政府的一系列决策部署，按照州委七届六次全会确定的思路、目标和任务，坚持稳中求进、稳中有为、稳中求好、稳中求优，团结和依靠全州各族人民，努力克服各种困难和挑战，经济社会发展各项工作取得新成绩。全年生产总值突破千亿元大关，预计达1012亿元，增长12%；公共财政预算总收入238亿元，增长9%，其中，地方公共财政预算收入97.2亿元，增长15%。地方公共财政预算支出310.7亿元，增长25.2%；规模以上固定资产投资800亿元，增长43%；社会消费品零售总额248亿元，增长14%；外贸进出口总额12.5亿美元，下降65.7%；城镇居民人均可支配收入达22077元，增长12%；农村居民人均纯收入达6288元，增长15%；城镇登记失业率为3.8%；居民消费价格涨幅为2.6%，人口自然增长率为6.3‰；单位生产总值能耗降低3.3%。州十一届人大一次会议确定的发展目标，除外贸指标受国际市场影响未能实现外均已完成。 （一）农业农村经济稳步发展高原特色农业建设迈出新步伐。启动了百万亩高原特色农业示范区建设和南部山区综合开发。预计全年农林水事务支出达到45.8亿元，增长31%。预计全年实现农林牧渔业综合产值282亿元，增长6.2%；完成农林牧渔业增加值167亿元，增长6%。粮食生产实现了十一年连增，总产达177.8万吨，增长4.6%。特色产业规模化发展步伐加快，水果、蔬菜、甘蔗、核桃、中药材等特色产业实现增量提质，实现烟农收入23.8亿元，“两烟”提供的财政收入达126亿元。完成冬季农业开发产值25.7亿元，增长48.9%。肉类、禽蛋、水产品产量分别增长14.9%、27.9%和4.4%，畜牧业产值达130亿元，增长14.4%。实现林业综合产值85亿元，增长16%。达成农业招商引资项目37个、总投资130亿元。培植新型农业经营主体工作有效开展，申报省级精品农业庄园10个，产业化经营组织发展到290户，州级以上农业龙头企业发展到139户。“两社一会”等农民专业合作组织已达3093个，入社(会)农户16.3万户。1574名农产品经纪人取得国家职业资格证。农业电子商务网上销售取得新突破，“三品一标”认证、农业标准化生产、农机推广等工作稳步推进。农业基础设施和服务条件逐步改善，完成中低产田地改造35.4万亩。 （二）工业经济发展稳中有进广泛开展“产业建设年”活动，制定实施“产业建设三年行动计划”。预计完成辖区内工业总产值1310亿元，增长8%，完成规模以上工业增加值400亿元，增长12%；实现主营业务收入1000亿元，增长8%；实现利税总额168亿元。预计完成非电工业投资251亿元，增长45%。润鑫15万吨铝钛基合金材料、石屏泥炭综合开发利用一期、金平金珂日榨8000吨甘蔗、红钢钒钛资源综合利用开发技改、个旧云河药业中药现代化技改、云南铅业有限公司10万吨铅、泸西135万吨精煤调湿等重点项目实现竣工投产。云锡10万吨锡异地技改、红河浩志600万层胶带及375万吋胶管、个旧10万吨电解锰及20万吨硅锰合金等项目实现开工建设。红河卷烟厂易地技改、建水产业集群基地(二期)等项目前期工作稳步推进。13个工业园区新建标准厂房15.3万平方米，新增入园企业185户，共完成工业总产值545亿元，增长29%，规模以上工业增加值170亿元，增长25%，完成园区固定资产投资56亿元。蒙自经济技术开发区升格为国家级经开区，个旧特色工业园区、建水工业园区和蒙自矿业工业园区晋升为省级工业园区。个旧特色工业园区实现主营业务收入超百亿元，建水工业园区实现主营业务收入超50亿元。云南中信红河产业园筹建工作取得新进展。预计完成非公经济增加值318亿元，增长19%，从业人员达48万人，增长9%。 （三）第三产业保持稳定增长全州城乡消费总量持续稳定增加，预计全年完成第三产业增加值305亿元，增长12.5%。批发零售、商贸餐饮、交通运输等传统服务业稳步发展，电子商务、社区家政、速递物流等新型服务业发展较快。金融机构各项存款余额达到1321.6亿元，比年初增加160.6亿元，增长13.8%。全年金融融资余额达960亿元，比年初增加201亿元，比年初增长26.5%。贷款余额达到901亿元，比年初增加124亿元，增长15.6%，其中州内银行贷款余额772.2亿元，比年初增加110.4亿元，增长16.7%，州外银行贷款余额128.8亿元，比年初增加25.8亿元，增长25.1%。各项存款、贷款余额总量居全省第三位。保险业实现保费收入25亿元，理赔支出10亿元。证券交易额114亿元。通信业务量稳步增加，公路交通客运量、货运量分别比上年增长5.6%和13.6%。完成房地产开发投资150亿元，增长67%。“万村千乡市场工程”、“乡村流通工程”和乡镇集贸市场建设继续推进，申报新建农家店50个，农家店信息化改造100个，建设农资连锁加盟店107个，实施乡镇集贸市场建设9个。中国东盟昆河走廊现代商贸物流基地、蒙自至尊现代物流、云天化蒙自农资仓储销售物流配送中心、弥勒红河艺丰物流仓储配送中心等一批现代物流项目建设加快推进。建水紫陶文化创意园、河口东盟国际文化产业园、个旧锡文化创意园等一批文化产业项目建设进展顺利。确立了建设旅游强州的发展思路，开展了旅游发展总体规划的修编工作，共有10个县市纳入了全省昆玉红旅游文化产业经济带的建设规划。实施旅游建设重点项目50个，完成了4个国家AA级旅游景区评定，开展了4个国家AAAA级景区创建工作，红河旅游荣获了“亚洲金旅奖”，多彩哈尼梯田之旅荣获中国十佳主题旅游线路单项奖。预计全年接待国内外游客1756.4万人次，增长18.2%。实现旅游总收入123.5亿元，增长18.8%。 （四）基础设施建设加快推进制定实施综合交通三年攻坚行动计划。预计全年完成公路交通运输投资66亿元。锁蒙高速公路建成通车，石红高速公路重新启动，蒙自绕城高速公路实现开工。蒙文砚高速公路工可已获得国家批准，进场道路已开工。屏边至河口等4条境内普通国省道干线公路改建工程已开工建设。弥勒至华宁至通海高速公路和建水至元阳、石屏至红河、绿春至李仙江高等级公路项目的前期工作得到推进。新改建农村公路1062千米，完成投资14.4亿元；玉蒙铁路客运开通运营，蒙河铁路实现全线铺轨，云桂铁路(红河段)已完成总投资的61%，建成了建水冶金集团铁路专用线，弥勒至蒙自铁路已列入国家“十二五”铁路网规划，进入国家新建干线铁路网，预可研通过了中国铁路总公司的预审，启动了滇南中心城市城市轨道交通的前期工作；红河蒙自机场进场道路已经施工。元阳哈尼梯田机场完成了选址报告编制工作。预计完成水利建设投资35.1亿元。大庄水库下闸蓄水，阿白冲水库实现大坝封顶，“润蒙”引水工程建成通水，云洞、阿扎河、丫多河水库和杨柳河引水等14项在建重点工程加快推进，开工了铜厂、八尺等6件水源工程，路俄、大田等水源工程及小路南提水、百万亩高效节水灌溉等项目前期工作有效开展。小(Ⅱ)型病险水库除险加固工程建设稳步实施。完成冬春农田水利建设投资12.3亿元。开远碑格等山区五小水利开发成效明显，全州建成“五小水利”3.1万件，新增有效灌溉面积6万亩，解决了33万农村人口饮水安全问题。完成能源投资101.2亿元，开远小龙潭矿务局五期二批顺利完成移民搬迁，泸西大坡顶、蒙自朵古等风电场建成并网发电，元阳黄草岭水电站扩容等一批小水电建成投产，弥勒夸竹矿区山心村煤矿500万吨扩建和大黑公、绿春黑龙等水电站、建水南庄等一批光伏项目前期工作有效开展。州内骨干电网和城配网建设进一步强化。中石油、中石化成品油干线管道境内铺设分别完成28千米和65千米，中石油输气管道红河支线已开工建设。 （五）“美丽家园”建设启动实施启动了以房、村、镇、城建设为主要内容的“美丽家园”行动计划，全年整合投入资金29.2亿元、带动农户直接投资67.9亿元，完成“做特民居”23856户，其中：拆除重建民居17033户、旧房改造6823户；“做美村庄”13个；“做优集镇”1个，示范带动效应开始显现。城镇化体系建设步伐持续加快，预计城镇化水平为40.8%。滇南中心城市一体化建设步伐加快，建成区面积达85平方公里，城镇化水平达61%。规划申报了26个城市综合体建设项目。编制并实施了一批城乡、村庄建设规划。在10个县市开展了15个“城镇上山、产业上山”低丘缓坡地片区开发试点。共有15.9万名农业人口实现了“农转城”。实施城市基础设施建设项目129项，建成了一批“美化、硬化、亮化、净化、绿化”工程，全年新增绿化面积133.2万平方米，人居环境逐步提升。 （六）改革开放深入稳步推进统筹城乡改革试点工作深入推进，开远市全国农村改革试验区建设、个旧资源型城市转型等工作取得新成效。创新农村发展体制取得积极进展，土地流转租赁规模不断扩大，土地承包经营权、房屋、宅基地等确权登记颁证工作逐步推开，完成宅基地确权发证3.1万宗，对11632个村民小组农民集体土地所有权进行了确权登记发证。林权确权颁证工作继续完善，配套改革稳步推进，建成林权管理服务中心14个、林业交易平台12个。金融财税改革稳步推进，启动并推进了“营改增”试点工作。加大了金融支持“三农”和中小微企业发展的探索力度。组建了州农业投资公司、州棚户区改造投资建设有限公司，州交投公司成功发行了5亿元企业债券。与国开行、工行、建行、交行、省信用联社签订了金融战略合作协议，平安银行、广发银行在我州设立了分支机构，诚泰、鼎和两家财产保险机构入驻红河，全州小贷公司已发展到29家，恒祥股权投资基金管理公司成为了我州首家股权投资企业。跨境人民币结算达到58.5亿元，我州进入了全国沿边金融综合改革试验区范围。启动了事业单位分类改革。加大了社会治理创新机制的探索，教育、医药卫生、文化体制改革继续深化。红河综合保税区正式获得国务院批准，成为了云南第一家综保区。设立中国河口-越南老街跨境经济合作区的推进工作上升到了国家层面，省政府出台了《关于支持河口跨境经济合作区建设的若干政策意见》，确立了8个方面22项扶持政策，跨合区推进工作取得了突破性进展。斯里兰卡总理贾亚拉特纳、马来西亚前总理马哈蒂尔等外国政要先后来红河访问，对外交往层次进一步提升。组团参加了第十三届中越老街国际贸易交易会，双边经贸往来更加紧密，全年口岸进出口货值、货运量、出入境人员分别增长35%、110%和190%，向越送电19亿度。对内合作不断拓展，组队参加了首届南博会暨第21届昆交会、第九届泛珠经洽会，共签定合作项目协议25项。招商力度明显加大，预计全年新签协议资金570亿元，增长15%。省外到位资金287亿元，增长91%。新增外资企业5户、外资企业利润再投资项目10个，实际利用外资达到3167万美元。新增境外投资企业1户，实施境外投资工程16项，完成境外投资1.2亿美元、营业额4256万美元。 （七）社会事业持续健康发展全年完成教育支出57.7亿元，增长22.2%。实施标准化学校建设13个，拆除重建D级危房25.9万平方米，新建乡镇幼儿园10所、村级幼儿园82所、农村薄弱学校食堂441个。红河卫生职业学院迁建工程加快推进，开展了州一中、州职教园区的筹建工作。农村义务教育阶段各项惠民政策全面落实。初中学生三年完学率达96.2%。普通高中在校生比上年新增了4055人，高考一本上线率为10.5%，高中阶段毛入学率为61.1%。幼儿入园率达76.6%。职业教育基础能力建设继续加大，义务教育均衡发展等改革积极推进，素质教育深入实施，以“三通两平台”为重点的教育信息化建设取得新进展；实施国家和省级科技项目68项，申请专利265项，申报省级农业科技示范园20户，新增省级高新技术企业5户，获得省级科技进步奖13项。农科培训、科普工作继续加强；实施卫生基础设施建设项目182个，完成了22所卫生院和119所卫生室的标准化建设。公立医院改革试点继续深化，基本药物制度、医疗卫生惠民政策全面落实。新农合参合率达到98.1%，全年报销医药费8.8亿元。启动了滇南中心医院筹建工作。卫生信息化建设、疾病预防控制、妇幼保健、食品药品安全和卫生监督、城乡环境卫生整治等工作取得新成效。优生促进工程、计生惠民工程有效实施，流动人口计生管理继续加强；“基层文化年”活动广泛开展，实施了16个公共文化设施项目，“两馆一站”全面实现免费开放，公共数字文化惠民工程成效显现，开远“四位一体”阵地建设被列为国家公共文化服务体系示范项目。广播和电视综合人口覆盖率分别达到96.8%和97.5%。“大家唱·唱红河”本土歌曲和红河民族广场舞在城乡推广，一批艺术作品在全国赛事中获奖，州民族文化工作团随国家领导人赴俄罗斯访问演出、随省领导赴台湾交流演出获得了高度赞誉。红河哈尼梯田成功申报为世界文化遗产。新增国家级文物保护单位11个，又有16个非物质文化遗产进入了省级名录。成功举办了州第八届运动会暨第五届少数民族传统体育运动会；外事、侨务、工商、质监、粮食、供销、人事、档案、保密、地方志工作取得新成绩。红十字、妇女儿童、老龄、残疾人事业持续推进。统计调查、政策咨询的职能作用充分发挥。人民防空、气象服务、防震减灾能力进一步增强。 （八）民生保障力度继续加大全年用于民生支出资金达245亿元，占地方公共财政预算支出的78.9%。开发公益性岗位4698个，新增城镇就业3.1万人、失业人员再就业8954人、困难人员就业6830人，扶持创业1.2万人，发放“贷免扶补”等各类创业贷款8.4亿元。培训农村劳动力8.5万人，转移就业8.2万人。开远大学生创业园已建成投入使用；全州参加社会五类保险人数已达383.7万人次，城乡居民社会养老保险制度基本实现全覆盖；共向11.98万名城市低保对象发放低保金3.2亿元，向50.8万名农村低保对象发放低保金6.3亿元。建成县市中心养老院5个、乡镇敬老院5个、老年公寓1个、居家养老服务中心71个，供养五保对象1.5万名，将3813名孤儿纳入救助范围。支出各类医疗救助1.2亿元。拨付救灾资金7691万元，救助受灾群众86.2万人次；投入各项扶贫资金16亿元，解决了16.1万名农村贫困人口温饱和增收问题。境内滇桂黔石漠化片区、滇西边境片区扶贫工作全面启动，绿春黄连山地区综合扶贫基本完成，金平者米拉祜族乡片区综合扶贫持续推进。实施移民后期扶持项目68个，发放大中型水库移民直补资金3848.7万元；开工建设城镇保障性安居工程20500套，建成15000套，启动棚户区改造1万户，发放廉租房专项补助资金2.55亿元。 （九）生态文明建设成效明显林业生态建设持续推进，全年新增人工造林面积53.4万亩，封山育林19.3万亩。实施低效林改造19万亩，陡坡地生态治理10万亩。新建沼气池7005户，完成农村改灶1.5万户，建设农村太阳能1.8万户。治理水土流失面积179.4平方公里。哈尼梯田成为正式授牌的国家湿地公园，入选为“中国十大魅力湿地”。全州1220.5万亩公益林全部纳入了国家生态效益补偿范围。石漠化治理范围已扩大到8个县市。森林防火实现连续19年无重特大火灾发生；实施工程减排项目77个、管理减排17个、结构减排3个，29户国控重点考核企业全部完成了自动监控设施安装。重金属污染综合防治规划通过了国家中期考核，个旧市南部、北部选矿试验示范工业园区工程建设持续加快。红河危险废物处理处置中心竣工投入运行；异龙湖水污染综合防治初见成效，长桥海国家湿地公园通过国家级评审。饮用水源地保护、农村环境综合整治、环境质量监测、执法监管等工作有效开展；实施重点节能技改项目10个，全年淘汰水泥落后产能10万吨、粗铜1.5万吨，在37户重点企业中全面推行清洁生产，节能工作领域不断拓展；耕地保护进一步强化，划定永久性基本农田53.7万公顷，全年实施土地整治项目14个，总规模面积4740.9公顷，新增耕地196.6公顷，建设用地占用耕地实现了补大于占。矿产资源有偿使用和补偿制度得到落实，地质找矿有序推进。实施避灾搬迁工程26项，红河县城地灾综合防治、绿春县城“削峰填谷”工程分别完成投资1.4亿元和6亿元。 （十）社会领域保持和谐稳定民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设全面开展，示范县市、示范乡镇、示范村建设取得成效，扶持少数民族和民族地区发展的力度明显加大。宗教事务管理进一步规范，民族团结、宗教和顺的局面巩固发展；社会主义核心价值体系建设不断深化，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，公民思想道德素质、城乡文明程度不断提升；边防建设、爱民固边、双拥共建等活动扎实开展，军政军民更加团结；社会治理不断加强和创新，领导干部接访、约访、下访活动扎实推进，“代表联系信访群众”、“亲情式信访服务”等活动深入开展，矛盾纠纷排查化解实现了常态化和规范化，一批信访问题得到及时就地解决；“平安红河”建设深入开展，立体治安防控体系不断完善，“打黑除恶”和打击“两抢一盗”、暴力犯罪等专项整治行动成效明显，严重刑事犯罪高发态势得到了遏制。禁毒防艾、防范和处理邪教、国安人民防线建设等工作取得了新成效；“六五”普法和“四五”依法治州工作深入开展，人民调解、特殊人群服务管理等司法行政工作取得了新成绩；安全生产形势持续好转，“百日安全生产大检查”、隐患排查治理、“打非治违”等专项行动扎实开展，生产安全死亡人数、受伤人数比上年明显下降。食品药品监管工作进一步强化，人民群众的饮食用药安全得到保障。 （十一）政府自身建设不断加强认真开展“四群”教育活动，全面贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”和“红河州领导干部十不准”。“服务基层年、项目落地年、作风转变年”活动有效开展，机关作风明显转变，责任意识明显增强，工作节奏明显加快。扎实推进州级、县市、乡镇三级政务服务和公共资源交易体系建设，州级政务服务中心已建成投入使用，投资项目审批服务中心挂牌运行。民主科学决策水平不断提高，公共服务领域进一步拓展，行政审批不断规范，第六轮行政审批制度改革共精简行政审批项目141项。州、县两级共受理行政审批事项412668件，办结411791件，公共资源进场交易项目7891个，成交金额198.9亿元；受理各类投资审批项目1238个，审批事项1685件；受理行政复议申请27件，办结25件，举行重大决策听证206次。对重要工作和重大项目实行挂钩包保、目标管理倒逼和责任追究倒查等制度，对“美丽家园行动计划”、固定资产投资、财政支出、招商引资四项重大决策部署开展了效能督查考核，对全省重点督查的20项重要工作、20个重大建设项目和10件惠民实事进行分解落实，加大了审计、约谈、通报问责力度。依法执行州人大及其常委会的决定决议，自觉接受法律、工作监督。支持州政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强了与工会、共青团、妇联等群团组织的联系。广泛听取民主党派、工商联及社会各界对政府工作的意见和建议。全年办理州人大代表建议250件，州政协提案267件，办复率达100%。行政机关绩效管理不断加强，严格控制“三公经费”支出，缩减5%的“三公经费”投入“美丽家园”建设，政府公共服务管理和市场监管职能得到加强。各位代表、同志们：以上成绩的取得，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大及其常委会依法监督和工作监督、州政协参政议政和民主监督的结果，是全州各级干部和广大人民群众凝心聚力、开拓进取的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央和省属驻州单位，驻州军警部队官兵、公安干警，向所有关心、支持、帮助红河建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，红河的发展仍然存在着许多困难和问题：产业结构不尽合理，县域经济活力不足。基础设施制约瓶颈仍未消除，体制机制保障不足，扩大开放的软硬环境不够优，资源环境对发展的约束加大。财政收支和“化债”压力加大，资金供求矛盾突出，投融资能力还需进一步增强。南北发展不平衡，贫困面依然很大。社会事业发展仍然滞后，影响和谐稳定的因素仍然存在。少数干部责任意识、服务意识不够强，工作办法不多。我们必须进一步树立责任意识、进取意识和机遇意识，采取更加有力的措施，认真解决好这些问题。 二、改革创新，推进2014年经济社会发展实现新跨越2014年，是全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的关键一年。当前，国内外发展环境正发生着广泛而深刻的变化，发展面临一系列复杂矛盾和风险挑战，经济社会生活中不平衡、不协调、不可持续的问题较多，长期积累的深层次矛盾仍较突出。但同样也面临着许多新的发展机遇：党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，为我州今后的改革发展指明了方向，提供了体制机制保障；国家“丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路”建设、面向西南开放重要桥头堡建设、内陆沿边开发开放、集中连片特困地区开发、国家级新型城镇化综合改革试点、沿边金融综合改革试验区以及省委、省政府昆玉红旅游文化产业经济带等一系列重大发展战略的加快实施，为我州今后的发展提供了良好机遇和有利条件；经过多年的快速发展，全州经济实力不断增强，为我州今后的发展积累了较为坚实的物质基础；去年以来，州委、州政府对加速全州经济社会发展开展了全面深入的调研，作出了一系列重大工作部署，启动了多项重大行动，为我们加速发展、赶超发展提供了工作路径。我们要以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加务实的工作，奋力实现全年经济社会发展的新跨越。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和中央经济工作会、城镇化工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实省委九届七次全会、州委七届七次全会部署，围绕“一个中心、五个示范”的战略目标，坚持“稳中求进、好中求快，改革创新、示范引领”的总体要求，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，全力以赴抓好稳增长、调结构、促改革、扩开放、惠民生、保稳定等各项工作，确保全州经济持续健康发展、社会更加和谐稳定。今年全州经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长12%以上；地方公共财政预算收入增长14%以上；地方公共财政预算支出增长20%；规模以上固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；外贸进出口总额增长12%以上；居民消费价格指数控制在3.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入增长15%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.3‰以下；单位生产总值能耗完成上级下达目标。为实现上述目标，我们必须重点抓好十个方面的工作： （一）推动全面深化改革，激发经济社会发展活力坚持用改革创新统领各项工作，研究制定全面深化改革的实施方案，找准着力点和突破口，力求在一些重点领域和关键环节取得突破。一是统筹城乡综合改革。启动国家级新型城镇化综合改革试点，重点推进八大类别33项改革，加快产城融合、城乡互动，推进城乡一体化发展，探索以人为核心的、具有边疆民族地区特色的新型城镇化发展路子。推进城乡用地制度改革，加快农村宅基地使用权、房屋所有权、土地承包经营权和林权的确权、登记、颁证工作。建立健全农村产权流转机制，完善农村产权流转交易平台，引导农村土地承包经营权、林权有序流转。分类推进户籍制度改革，力争完成“农转城”人口10万人，积极稳妥推进农业转移人口市民化。二是调整优化所有制结构。完善国有资产监管机制，推进国有资产资本化。健全企业法人治理结构，完善现代企业制度，大力发展混合所有制经济。深入探索有利于非公经济发展的体制机制，保障各类经济主体平等参与市场竞争。三是推进现代市场体系建设。建立市场化的要素流通机制，大力培育和发展土地、人才、技术和资本等要素市场，培育社会服务体系，改进政府管理市场的方式。加快资源性产品价格改革，探索建立水资源、电力市场等有偿使用机制。完善生态补偿和矿产资源有偿使用补偿等机制。继续推进个旧资源型城市转型试点工作。四是深化财税金融制度改革。创新理财观念，改进预算管理，优化支出结构，完善税收制度，继续推进“营改增”试点。健全投资项目绩效评价制度，发挥财政资金的“撬动”功能，引导社会资本进入基础产业和基础设施领域。积极推进沿边金融综合改革实验区建设，开展跨境人民币业务创新改革试点。深化地方银行业机构改革，加快发展村镇银行，全面发展小贷公司，推进三农金融产品创新。正确处理好政府性融资与债务化解的关系，强化政府债务管理和风险预警，规范政府融资平台运行和管理，有效防控地方政府性债务风险。五是推进社会事业和民生领域的改革。深化文化体制改革，推进教育、医药卫生和科技体制改革，健全促进就业的体制机制，完善社会保障制度。建立多元化的公共服务主体，推广政府购买服务。 （二）扎实做好“三农”工作，大力发展高原特色农业进一步加大“三农”投入，全面推进现代农业发展，力争农业总产值增长8%以上，农业增加值增长7.5%以上。保障粮食安全和主要农产品供给，确保粮食种植面积不低于600万亩，粮食总产量达178万吨以上。稳定烤烟种植面积62万亩，完成优质烟叶收购155.1万担。实现肉类总产85万吨，禽蛋产量10.8万吨，奶类产量4.8万吨，畜牧业产值达156亿元以上，林业综合产值增长15%；推动百万亩高原特色农业示范区建设，围绕“水、田、路、产业结构调整、培育新型农业经营主体”五个重点，推进“六大样板、十大基地、十二大园区”建设；加快南部山区综合开发，加快培育“六个百万亩优势产业群”和“四大特色产业群”。加快烤烟、水果、蔬菜、橡胶、棕榈、商品林、优质稻、甘蔗、茶叶、中药材、香(油)料、渔业、畜牧等特色产业基地建设，打造九大“红系”农产品品牌。加快培育新型农业经营主体，扶持发展农业综合体和农庄经济，积极探索建立龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户与农户的利益联结机制，新增培育州级以上农业龙头企业31个、农民专业合作示范社20个、家庭农场23个。大力培养农村经纪人、生产经营能手和致富明白人、带头人，规范和扩大农村土地流转。加大农业招商引资力度，实施农业产业项目37个，大力发展冬季农业、设施农业、观光农业、创汇农业和农产品加工业。抓好无公害、绿色、有机农产品的标准化生产，强化质量安全监管。加强农产品销售市场、仓储物流和信息服务体系建设，积极发展农产品电子商务。加大农村劳动力培训和转移力度，落实好各项强农惠农补贴政策，千方百计增加农民收入。完善农业和农村基础设施，积极发展高效节水农业、循环农业，完成中低产田地改造25万亩以上。加大农村实用技术推广和农民科技培训、普及力度。扶持发展特色农机专业合作社，推进6个农机重点示范县建设。 （三）推进工业产业转型升级，保持工业经济快速增长围绕巩固和培育“10个百亿元产业、10个百亿元园区、10户百亿元企业”的产业建设目标，切实抓好年度工业发展工作，力争全年辖区内工业总产值增长10%、工业增加值增长12%以上，非公经济增加值增长15%以上，完成非电工业投资275亿元以上。一是加速推进重大工业项目建设。规划实施22个标志性、代表性的产业转型项目。加快推进年产10万台新能源重卡汽车项目建设。力促睦邦科技LED系列产品深加工、建水1200万只汽车轮毂生产线(一期)、5万吨铝型材加工、个旧南翔20万吨硅锰合金、红河工业园区农产品加工系列产品等重点项目建成投产；加快推进红河工业园区橡胶制品深加工、泸西灯盏花产业化基地、云锡10万吨锡异地技改、红河卷烟厂易地技改、建水60万吨阳极碳素(二期)、振兴电源5.2万吨再生铅综合回收等项目进度；开工建设弥勒铁皮石斛深加工、建水15万吨蔬菜深加工、婴幼儿羊奶粉厂、石屏泥炭资源综合利用(三期)、屏边大理石开发、泸西银杏叶提取等项目。推进建水工业园区二期等项目前期工作，尽早开工建设。二是全面推进园区经济发展。研究落实蒙自国家级经济技术开发区的建设规划、管理体制和运作模式。加快13个工业园区基础设施和服务平台建设，强化园区招商引资，签订一批合作协议，落地一批重点项目。加快园区重大发展项目建设进度，尽快形成一批新的产能，力争全年园区主要经济指标增长30%以上。全面启动中信红河产业园的开发建设，做好石屏豆制品加工园申报为省级工业园区的工作，加快推进泸西中小微企业园建设。三是加快中小企业和民营经济发展。进一步落实减免小微型企业税费负担等扶持政策，加快中小企业服务体系和运行监测体系建设。扎实推进民企入州工作，保障各种经济成分平等使用生产要素，鼓励民间投资平等参与市场竞争。四是实施创新驱动发展。认真落实建设“创新型云南行动计划”实施意见，推进中小企业科技平台建设和技术创新，加快科技成果推广运用和专利成果转化，组织实施一批重大科技专项，加速新兴科技与传统产业结合，大力发展光伏材料、食品加工、装备制造、轻纺加工、精细化工等新兴产业，加速产业转型升级。五是加强经济运行监测和调节。跟踪解决经济运行中出现的矛盾和问题，抓好煤电油运等生产要素的保障工作。加强规模以上企业的统计监测，做好规模以下企业的指导培训和纳规工作，确保工业经济平稳运行。 （四）加快发展第三产业，增强消费的基础性作用大力发展文化旅游业、现代物流业和生产性服务业，力争第三产业增加值增长12%以上。全面推进文化旅游强州建设，加快旅游与文化、城镇、产业、生态和乡村的融合发展，积极主动参与昆玉红旅游文化产业经济带建设，激活“梯田魂、古城韵、福地灵、异域情”四个主要元素，打造历史文化“三千四百年”亮丽名片。扎实推进元阳哈尼小镇、临安古城5A级景区、屏边大围山国家公园、蒙自碧色寨铁路遗址暨历史文化公园、弥勒湖泉金秋休闲运动度假区、泸西中国高原足球训练基地、东方玫瑰谷、开远凤凰山休闲森林运动公园、石屏异龙湖生态休闲度假区、金平中华蝴蝶谷、个旧沙甸回族文化旅游小镇等一批重点旅游项目建设，力争完成旅游项目投资50亿元，接待国内外游客2027万人次，实现旅游总收入164亿元；培植发展广电传媒、工艺美术、影视演艺等文化产业，加快建水紫陶文化创意园、弥勒圣树梵城等一批重点文化产业项目建设；围绕打造“滇南中心城市半小时物流核心圈和建水、弥勒、河口三个区域性物流中心”的目标，加快综合交通、信息平台等软硬件设施建设，大力培育物流市场主体，推进开远苗木交易中心、泛亚物流园、蒙自至尊现代物流、红河烟草物流、红星美凯龙家居商城、滇南医药物流配送中心、个旧有色金属物流园区、建水火车北站物流园、泸西滇东农产品交易中心等重点项目建设；大力发展资本市场，积极引导外埠银行到我州拓展业务，力争全年新增小额贷款公司10户，全州金融机构存款增长10%以上、新增贷款100亿元以上，保险业保费收入增长15%以上；合理引导城乡居民消费，巩固提升餐饮住宿、商贸购物等传统服务业，引导房地产、私家车等热点消费，积极培育信息、网络、养老、高新产品等新的消费增长点，鼓励扩大信贷消费，发展新的服务业态。以“美丽家园”建设为契机，激活农村消费市场。 （五）推进基础设施项目建设，不断夯实发展基础加快综合交通建设三年攻坚行动计划的实施。公路建设重点加快石红高速公路、蒙自绕城高速公路、蒙文砚高速公路和屏边至河口等4条境内国省道干线公路改建工程建设，全力推进弥华通、罗泸弥高速公路和建水至元阳、石屏至红河、绿春至江城、金水河至绿春等高等级公路的前期工作；建成蒙河铁路，加快云桂铁路境内段建设，完成弥勒至蒙自铁路的可研审查立项，做好滇南中心城市的城际、城市轨道交通和沿边铁路项目的前期工作。全面开工建设红河蒙自机场，加快推进红河元阳哈尼梯田机场的前期工作，启动建水、弥勒、河口、红河4个通用机场的前期工作；(下转3版)(上接2版)水利基础设施建设重点加快阿白冲、阿扎河、云洞、丫多河、旱塘、铜厂、建水跃进水库引水等一批重点水源工程建设，开工新建大田、大衣、营盘水库和长桥海、洗洒扩容等水源工程，实施并完成石屏小路南提水工程，完成开远南洞调水工程项目建议书的编制，争取国家立项审批，推进小(Ⅱ)型病险水库的除险加固，抓好山区“五小水利”、城市防洪、江河治理、灌区续建配套和节水改造等工程，完成冬春修农田水利建设投资15亿元以上；能源建设重点加快小龙潭煤矿五期扩建、石屏尼白木克等5座在建风电场建设，开工建设建水南庄光伏电站(一期)，力争开工大黑公电站和个开蒙中心城镇垃圾处理焚烧发电等项目，争取绿春黑龙电站和国电小龙潭电厂热电多联产项目获得国家审批，加快推进弥勒夸竹矿区山兴村煤矿500万吨扩建及一批风电场项目的前期工作。开工建设勐拉变电站。继续配合做好境内中石油、中石化成品油干线管道、天然气支线管道的工程建设。加快宽带红河和州内4G网建设，积极建设智慧城市。 （六）推进“美丽家园”建设，加快城镇化发展步伐“美丽家园”建设要逐步由打造样板向点面结合、拓展扩面转变，加大资金整合力度，力争全年完成“做特民居”6万户，其中拆除重建4万户、改造提升2万户，“做美村庄”100个，“做优集镇”13个，建设标准化乡级卫生院27所，标准化村级卫生室140所，标准化乡级敬老院5所，村级敬老院和居家养老服务中心27所，标准化中小学14所，消除D级校舍面积21.6万平方米；推进个开蒙建滇南中心城市基础设施、产业建设、市场体系、公共服务、社会管理、城乡建设和生态环保同城化发展，加快蒙自核心区市政主干道建设，力争滇南中心城镇化率提高3个百分点；完成州域城镇体系规划报批工作，不断提高城市控规覆盖率，推进县城扩容提质，着手开展建水撤县设市的申报工作，力争实现河口撤县设市。加快重点集镇建设，推进旅游小镇和特色小镇建设，确保全州城镇化率提高2个百分点。探索城市综合体建设发展模式，启动实施滇南绿洲、开远滇南中心汽车城、弥勒红河水乡、屏边滴水苗城等城市综合体的规划建设，积极探索棚户区改造工作与城市综合体建设相结合的发展模式，加快推进棚户区改造计划，力争全年完成改造任务3万户；实施城乡环境优化行动、城市面貌改善行动、乡镇环境治理行动和村庄环境美化行动，深入开展文明城市、卫生城市、平安城市、园林城市、旅游城市和环保模范城市等各类创建活动，着力提升城乡人居环境；抓好15个低丘缓坡片区的试点工作，推进城镇上山、产业上山。加大土地清理力度，推进布局零乱、居住分散、闲置低效的自然村向集镇、中心村和“美丽家园”规划区集中。 （七）推进合作平台建设，打造对外开放新优势全力推进综合保税区建设，全面铺开基建工作，启动实施第一批申请入园的18个重点项目，力争年内通过国家验收，实现封关运行。积极做好设立中国河口-越南老街跨境经济合作区的各项前期工作，认真落实好省政府支持跨合区建设的22条政策措施，全面推进跨合区土地收储、征地拆迁、道路修建、要素引进、基础设施建设等工作。高标准建设蒙自国家级经济技术开发区。通过“三大平台”的建设，推进产业集群发展，放宽市场准入条件，推进贸易、投资自由化进程，为建设内陆沿边自由贸易区打基础。加快涉外经济体制改革，重点推进外贸和投资便利化、对外投资体制等改革，全面落实国家扶持进出口企业的相关政策，转变外贸发展方式，优化进出口商品结构，大力发展边境贸易、加工贸易、转口贸易和服务贸易，努力促进外贸增长。支持和鼓励优势企业实施“走出去”战略。积极主动开展好北部七县市融入滇中经济区的前期研究和规划对接等工作，继续加强与泛珠三角、长三角、成渝的合作。依托“三大”平台，强化产业招商、园区招商，完善招商引资考核激励机制，精心组织系列重大招商活动，加强入驻项目的跟踪服务，着力提高合同履约率、资金到位率和项目落地率，力争全年引进省外到位资金比去年翻一番。 （八）加快社会事业发展，切实保障和改善民生一是确保就业形势总体稳定。做好高校毕业生、失业人员、就业困难人员的就业工作，力争开发公益性岗位4500个，新增城镇就业29500人、失业人员再就业8000人、困难人员就业5600人，扶持创业1万人，保持零就业家庭动态清零。二是增加城乡居民收入，落实好收入分配制度改革的相关政策，继续实施居民收入倍增、农户万元增收和农民收入翻番计划，千方百计增加城乡居民财产性、工资性和转移性收入。三是健全基本公共服务体系。全面实施《红河教育振兴金秋计划》，推进中小学标准化建设、普通高中扩规提质、职业教育提速发展、学前教育普及提升、教育教学质量提升、教育信息化建设和校长教师队伍建设“七大工程”，着力提升初中三年完学率、高中阶段毛入学率和高考一本上线率。加快卫生职业学院迁建和红河技师学院工程进度，启动红河州一中、州职教园区建设，继续支持红河学院加快发展；深入推进公立医院改革试点工作，加快标准化卫生院、卫生室建设，加大基层医技人员的培养力度。巩固新农合参合率和城镇居民医疗参保率。抓好医疗救治、妇幼保健、重大传染病预防控制、艾滋病防治和卫生监督等工作。加快滇南中心医院建设。扎实开展“健康服务年”活动，提高社会公众的健康保障水平。继续实施计生惠民工程，推进计生服务管理向纵深发展；扎实开展“基层文化建设年”活动，完善县、乡、村文化体育设施，统筹建设村、社区综合文化网点，规范“两馆”免费开放，建设流动文化设施服务网络和“公共电子阅览室”，加大文化遗产保护力度，推进红河哈尼梯田的保护和利用工作。实施好广播电视“户户通”、“村村响”等惠民工程。继续做好红河民族广场舞、本土优秀歌曲的推广工作，抓好竞技体育训练，积极备战省第十四届运动会。继续抓好其他各项社会事业的发展工作。四是加快社会保障体系建设。进一步扩大社会保险覆盖面，全面完成省政府下达的扩面任务。健全完善城乡最低生活保障制度，做好专项救助和临时救助工作，提高社会救助工作动态化管理水平。做好转户进城农民和失地农民的社保工作，加大对弱势群体的救助力度。推进乡镇敬老院和城乡居家养老服务设施建设，切实保障老年人、残疾人、妇女儿童合法权益。加强防灾减灾救灾体系建设，安排好灾区群众的生产生活。五是加大扶贫开发工作力度。实施滇桂黔石漠化片区和滇西边境片区综合扶贫攻坚，推进金平拉祜族地区综合扶贫开发，加强和推进财政扶贫、信贷扶贫和社会扶贫，切实办好为边疆农村群众“免除南部六县普通高中学生学费”等6件惠民实事，力争全年投入各类扶贫资金17亿元，解决15万贫困人口的温饱和增收问题。继续做好移民安置和移民后期扶持工作。六是加快推进保障性安居工程建设。力争全年新建廉租住房9700套、公共租赁住房500套、城市棚户区改造3万户。 （九）加强生态环境保护，强化资源节约和综合利用深入推进森林红河、绿色经济强州建设，完成营造林80万亩，改造低效林20万亩，陡坡地生态治理10万亩，治理水土流失面积210平方公里，继续实施天然林保护、退耕还林、重点防护林、农村新型能源、石漠化治理等生态工程，推进面山绿化、水源保护区绿化和城乡造林绿化等生态修复工程；积极推进“项目、结构、管理”三大减排，深入开展农村面源污染治理和农村环境综合整治，开展整治违法排污企业专项行动，强化重金属污染专项防治，加快推进个旧南部、北部选矿试验示范工业园区建设。加快各县市两污处理配套工程建设，提高生活污水和垃圾的收集率和处理率，积极争取并实施一批建制镇和特色小镇“一水两污”治理建设项目。继续做好以“扩容、减污、补水”为重点的异龙湖水污染综合防治工作，抓好哈尼梯田生态环境保护，加强对红河干流、南盘江流域的综合防治，不断提升出境河流水质；大力发展循环经济、绿色产业，实施一批节能技改项目，积极推广节能环保低碳新技术、新产品，继续加大淘汰落后产能；坚持耕地红线，节约集约用地，实施一批土地整治项目，确保耕地占补平衡。抓好水资源的保护、配置和循环利用，加快建设节水型社会。加强能源和矿产资源勘查、保护和合理开发，严格控制开采总量，优化资源配置，提高矿产资源的综合利用效率。强化群测群防体系建设，加大重点地灾危险点和矿山地质环境的治理力度。 （十）提高社会治理能力，保持社会和谐稳定广泛深入开展民族团结、宗教和顺宣传教育活动。推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设，继续实施“一个示范县、十个示范乡镇、百个示范村、千个示范户”工程建设。充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，加强对宗教事务的管理，保持宗教关系和谐；深入开展“双拥”共建活动，加强基层武装部规范化建设和民兵转型建设，推进军民融合式发展；坚持依法治理、综合治理和源头治理，探索建立重大决策社会稳定风险评估机制，创新有效预防和化解社会矛盾的体制，改进社会治理方式。认真落实信访工作制度改革的各项措施，不断创新群众工作方法，加快推行网上信访、部门联合接访和州县乡三级视频接访，妥善解决群众的合理诉求；深化平安红河建设，强化基层基础，完善维稳工作一体化网络管理模式，加强流动人口、农村留守人员和特殊人群的管理服务，健全网上网下综合防控体系，妥善处置突发事件。毫不动摇地坚持严打方针，扎实组织开展打黑除恶、治爆缉枪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等专项严打整治行动；深入推进第三轮禁毒人民战争，加强和防范处理邪教工作。强化国安人民防线建设，严防“三股势力”破坏，预防非法宗教渗透，确保边境安全和边疆稳定；牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，深入开展“夯实安全生产基础年”活动，全面落实安全生产责任制，开展好安全专项整治、隐患排查治理、安全生产大检查和“打非治违”专项行动，坚持遏制重特大事故发生。完善食品药品监管机制，加强食品安全生产源头治理和产销全程监管，确保群众饮食用药安全。 三、转变职能，建设法治政府和服务型政府全面深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，努力建设法治政府、服务型政府。 （一）切实转变政府职能积极探索市场在资源配置中起决定性作用的实现形式，理顺政府和市场、政府和社会的关系，让市场、社会更好地发挥作用。把国家和省政府放给市场和社会的权力接转放开，把下放给本级政府的职能接好管好，把本级该放的权力切实放下去、放到位，把本级该管的事情管起来、管到位。发挥好政府在发展战略、规划、政策、标准等制定和实施的主体作用，完善公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等主要职责。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，最大限度地下放州本级行政审批事项，减少事前审批。 （二）优化政府组织结构按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，稳步推进新一轮政府机构改革，优化政府机构设置、职能配置和工作流程，精简规范各类议事机构及其办事机构，规范行政权力运行。合理界定部门职能，明确部门责任，突出责任落实，确保权责一致。加快推进事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。严格控制机构编制总量，坚持机构设置总额限制和财政供养人员只减不增，统筹机关“瘦身”与基层“强身”，着力加强基层一线。 （三）提高依法行政水平完善依法科学民主决策机制，规范行政决策制度。健全对行政权力的监督制度，自觉接受州人大及其常委会的工作监督和法律监督，认真执行各项决议和决定。自觉接受州政协的民主监督。认真办理州人大代表建议和州政协提案，主动接受群众和舆论对政府工作的监督。加强政务督查、行政监察和审计监督。落实好重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报制度，推进决策公开、管理公开、服务公开和结果公开，适时在州级推行“三公”经费公开，提高政府运行的透明度，保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。深化行政执法体制和司法管理体制改革，健全司法权力运行机制。深入开展“六五”普法和“四五”依法治州工作，不断强化公民法律意识，提高公务人员依法行政意识。 （四）着力提高行政效能强化政府能力建设，提升政务服务水平。加强州县两级政务服务中心、公共资源交易中心和投资项目审批服务中心建设，完善政务服务体系和电子政务服务审批系统、政务公开信息系统、电子视频监察系统，推进公共资源交易管理规范化、标准化，全力打造阳光服务平台。创新投资项目审批机制，建立州县投资项目集中审批中心和网上审批大厅。推行重大项目全程代办机制，实施并联审批、联动审批。加强绩效管理，拓展行政绩效管理的范围，加强“美丽家园”、扶贫开发等重点项目资金的监管。健全完善重要工作、重点项目和重大工程督查考核机制，继续推行挂钩包保、目标管理倒逼、责任追究倒查等督查制度，整合行政督查资源，突出督查重点，加大行政问责力度，着力解决进取精神弱化、责任意识淡化和推诿扯皮、消极怠慢、办事拖沓以及不作为、乱作为等问题。 （五）转变政府工作作风开展好政府系统第二批群众路线教育实践活动。认真落实改进政风常态化等制度，大兴求真务实之风、调查研究之风，建立直接联系群众和服务群众的制度，深入基层、深入群众，切实解决好人民群众反映的突出问题，多为群众办实事、办好事。规范各项公务活动，减少会议文件，改进会风文风。继续落实中央“八项规定”、省委“十项规定”和“红河州领导干部十不准”，认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等制度，执行好32条禁令，按上级要求适时推进公务用车制度改革，从严控制一般性支出和“三公经费”支出，大力推进节约型机关建设。深入开展政府系统的党风廉政建设，落实党风廉政责任制，推进反腐败体制机制创新和制度建设，坚持用制度管权、管钱、管事、管人，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表、同志们：今年我州经济社会发展的任务繁重而艰巨，我们肩负的使命重大而光荣。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和州委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，锐意改革，攻坚克难，为与全国、全省一道全面建成小康社会而努力奋斗!2014年政府工作报告重要名词注释〔1〕教育信息化建设“三通两平台”：即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。〔2〕“一个中心、五个示范”的战略目标：即滇南中心城市；高原特色农业示范、产业转型升级示范、文化旅游融合发展示范、沿边开放开发示范、民族团结进步示范。〔3〕百万亩高原特色农业示范区建设“六大样板、十大基地、十二大园区”：“六大样板”：即开远大庄-羊街片区、蒙自草坝-雨过铺片区、蒙自文澜-新安所片区、建水南庄片区、弥勒竹园-朋普片区、泸西中大河片区。“十大基地”：即中国重要的优质烟叶生产基地、中国最大的灯盏花原药生产基地、云南省最大的外销蔬菜生产基地、云南省最大的水果生产基地、云南省最大的绿色观赏苗木基地和优质家禽基地、优质牛羊基地、优质肉猪生产基地、优质奶源生产基地、饲料生产基地。“十二大园区”：即开远苗木园、蔬菜园，蒙自石榴园、果蔬园，建水石榴园、葡萄园，石屏杨梅园、蔬菜园，弥勒葡萄园、蔬菜园，泸西梨园、蔬菜园。〔4〕南部山区综合开发“六个百万亩优势产业群”和“四大特色产业群”：“六个百万亩优势产业群”：即橡胶产业带、梯田红米产业带、香(油)料产业带、水果产业带、棕榈产业带、建成商品林产业带。“四大特色产业群”：即山区畜牧产业带、旅游产业带、蔬菜产业带、生物资源产业带。〔5〕九大“红系”农产品品牌：即：红烟、红酒、红果、红菜、红木、红米、红药、红糖、红畜。〔6〕“10个百亿元产业、10个百亿元园区、10户百亿元企业”：“10个百亿元产业”：即高原特色农业产业、冶金产业、烟草及其配套产业、化工产业、建筑建材产业、生物产业、新材料产业、能源产业、旅游文化产业、商贸物流产业。“10个百亿元园区”：即蒙自国家经济技术开发区、红河州国家级百万亩现代农业示范区、昆玉红文化旅游产业区(带)、个旧特色工业园区、弥勒工业园区、建水工业园区、泸西工业园区、开远经济开发区、红河综合保税区、中越跨境经济合作区。“10户百亿元企业”：即云南锡业集团控股有限公司、红云红河集团红河卷烟厂、红河钢铁(控股)有限公司、云南冶金集团红河板块、云南电网公司红河供电局、云南乘风有色金属股份有限公司、蒙自矿冶有限责任公司、云南云天化国际化工股份有限公司红磷分公司、云南振兴实业集团有限公司、云南解化清洁能源开发有限公司解化化工分公司。〔7〕打造历史文化“三千四百年”亮丽名片：即千年哈尼梯田、千年临安古城、千年建水紫陶、百年滇越铁路、百年开埠通商、百年云锡矿业、百年过桥米线。〔8〕国家级新型城镇化综合改革试点“八大类别33项改革”：“八大类别”：行政管理体制、城乡统筹、市场体系、开发开放、土地制度、产业转型、民生改善、生态环保。“33项改革”：1.加快政府职能转变。2.上下联动简政放权。3.创新社会管理体制。4.推进行政区划改革。5.实施规划统一。6.强化基础设施建设。7.打造滇南中心城市群。8.深化户籍制度改革。9.消除体制机制障碍。10.建立开放的市场竞争体系。11.推行现代流通方式。12.完善商品和要素价格形成机制。13.规范市场秩序。14.构建区域一体化对外开放格局。15.完善项目引进培育机制。16.完善扩大开放优惠政策。17.创新土地利用规划计划管理和耕地保护模式。18.改革农用地转用和土地征收审批制度。19.建立征地补偿和被征地农民安置市场化机制。20.改革集体建设用地土地使用制度。21.改革土地收益分配使用管理制度。22.健全高原特色现代农业发展体制。23.创新新型工业发展体系。24.健全现代服务业发展体制。25.深化文化旅游投融资体制改革。26.推进金融综合改革。27.建立优质教育基本公共服务体系。28.促进基本医疗卫生服务均等化。29.完善社会保障制度。30.完善基本住房保障体系。31.完善促进民族团结进步机制。32.创新管理模式。33.建立健全生态补偿机制。〔9〕滇南绿洲城市综合体：总占地面积4874.37亩，预计总投资42.54亿元，共涉及滇南中心医院、红河州第一中学、红河州职教园区、生态园区和商住区5个项目。其中：滇南中心医院规划占地837.2亩，设置病床4000张，预计总投资12.72亿元；红河州第一中学规划占地400亩，在校生规模6000人，预计总投资4.49亿元；红河州职教园区规划占地2000亩，在校生规模40000人，预计总投资19.35亿元；生态园区占地1344.37亩，预计总投资2亿元。〔10〕为边疆农村群众办好6件惠民实事：1.免除南部六县农村普通高中学生学费。2.开展劳动力素质提升培训。3.乡村医生培训。4.农村广播“村村响”。5.边疆一线农村“村村亮”。6.边疆一线农村国旗台建设。

  2025-08-06

• 【红河州招商】2016年红河州政府工作报告

  2016年红河州政府工作报告2016年1月14日在红河哈尼族彝族自治州第十一届人民代表大会第四次会议上州长杨福生各位代表、各位同志：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作。请各位代表连同《红河州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请政协委员协商提出意见。一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾刚刚过去的2015年，是我州经济社会发展经受严峻考验的一年。在省委、省政府和州委的正确领导下，州政府团结带领全州各族人民，坚持稳中求进的工作总基调，迎难而上、主动作为，统筹推进了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，保持了全州经济平稳健康发展和社会和谐稳定。预计全年完成生产总值1222亿元，增长10%;其中，一产增长6.2%;二产增长11.3%;三产增长9%。完成规上固定资产投资1658亿元，增长35%;完成社会消费品零售总额325亿元，增长11.5%;地方一般公共财政预算收入和支出分别为123亿元、369亿元，分别增长11%、7.1%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为26265元、8653元，分别增长10%、12%;城镇居民登记失业率为3.58%;居民消费价格涨幅为2%，人口自然增长率为6.4‰，单位生产总值能耗下降3%。州十一届人大三次会议确定的主要目标任务基本完成。一年来，我们坚持抓项目、增投资，基础设施建设持续加强。全年实施3000万元以上项目576项。启动“五网”规划编制工作。综合交通3年攻坚行动计划圆满收官，石红高速建成通车，蒙文砚、蒙自绕城、弥泸高速公路建设进展顺利，4条境内国道改造全面完成。云桂铁路(红河段)即将完工，滇南中心城市群现代有轨电车示范线、弥蒙铁路和红河蒙自机场相继开工，哈尼梯田机场选址报告获得国家批复;阿扎河、阿白冲两座中型水库基本建成，蒙开个地区河库连通工程、小路南提水工程加快推进;新建、续建小型水电站11座、风电场13座，建成光伏电站2座。境内2条输油管道工程基本建成;续建、新建、改建城市基础设施项目170项，实施建制镇“一水两污”项目31项，共完成城镇建设投资30.67亿元;启动了“智慧红河”项目建设。一年来，我们坚持稳增长、促转型，产业建设迈出新步伐。坚持以北部百万亩高原特色现代农业示范区建设和南部山区综合开发为抓手，推进农业与二、三产业融合发展。预计全年完成农林牧渔业总产值353亿元，增长6.5%。销售农产品400万吨，销售额、出口额分别达到120亿元和2.16亿美元。蔬菜、水果产量分别增长4.7%和10.3%，烟农收入达到23.57亿元，林产业综合产值达到116亿元，畜牧业产值增长7.1%。新增家庭农场23个、种植大户22户、省级现代农业庄园2个。流转土地面积72.58万亩。高效节水现代农业加快发展;预计全年实现工业总产值1245亿元，增长6%。完成规上工业增加值365亿元，增长10%。完成非电工业投资330亿元，增长30%，22项重点工业转型升级项目有效推进，海润光伏、泸西苦荞醋酸发酵新型健康饮料(一期)等项目建成投产。全年培育微型企业2500户，两户企业被认定为省级众创空间。泸西中小微企业创业园建设初具规模。非公经济增加值增长15%。13个工业园区共完成工业总产值595亿元，增长11%;“昆玉红旅游文化产业经济带”建设持续推进，实施了哈尼梯田保护开发等一批旅游重点项目，集中打造了一批旅游特色乡村、旅游小镇。预计全年接待国内外旅游者2587万人次，增长21.23%，实现旅游业总收入190.55亿元，增长20.93%。生产性、生活性服务业竞相发展，网络经济、电子商务等新业态方兴未艾，商贸物流、金融保险等行业保持良好发展势头，第三产业在全州经济总量中的比重明显提升。一年来，我们坚持打基础、建平台，园区聚集带动效应初步显现。蒙自经济技术开发区体制机制进一步理顺，全年引进省外到位资金39亿元，实现规上工业增加值98.2亿元，增长10.5%;红河综合保税区完成投资5.3亿元，保税仓库、重点配套设施实现开工。组建了投资管理有限公司，启动了跨境电商综合服务信息平台建设。新开工5000万元以上项目3项，实现外贸进出口总额3.85亿美元，入区企业已达33户;中越河口—老街跨境经济合作区完成总体规划和招商规划编制，河口城区至坝洒一级公路改建工程竣工通车，跨合区路网(一期)6条道路完成投资1.53亿元。一年来，我们坚持抓改革、扩开放，体制创新红利逐步释放。在个开蒙地区推进了12项城镇化健康发展综合改革试点工作。完成农村土地经营权确权登记21.2万户、63.3万亩。6家国内银行与越南10家银行签署了跨境贸易人民币结算代理合作协议。预算制度改革持续深化，组建了州级融资担保有限责任公司，9个PPP项目成为财政部示范项目。统筹城乡发展和教育卫生等改革深入推进。确立州级外部行政职权5958项，权力清单、责任清单和负面清单制度逐步推行。完成了新一轮政府机构改革，州级政府工作部门由39个精简为32个。公共资源交易中心管理运行进一步规范，全年共完成公共资源交易6920宗。推行“先照后证”和“三证合一、一照一码”商事制度改革，开展机关事业单位养老保险和工资制度改革，县级公务员职务与职级并行制度改革全面铺开，开展了聘任制公务员省级试点工作，公务用车制度改革稳步推进;对外经济合作持续扩大，全州外贸进出口总额达12.36亿美元，增长6.5%。制定实施了《推进滇中城市经济圈一体化发展2015年实施方案》。第3届南博会实现项目签约29项，达成协议投资300.26亿元。与国内4大电信运营商、云南建工集团、厦门以晴集团等签署了战略合作协议，与省级15家银行机构签署了融资合作协议。全年引进省外到位资金701.8亿元，共有124项投资5000万元以上的招商项目落地开工。实际利用外资7377万美元。一年来，我们坚持保基本、兜底线，保障和改善民生工作取得新成效。着力推进区域开发和精准扶贫，全年投入各类扶贫资金30亿元，持续抓好滇西边境片区、石漠化片区和金平县者米拉祜族乡、河口县瑶山乡等小片区综合扶贫开发，全面推行扶贫对象建档立卡“动态管理和回头看”，易地扶贫搬迁和改善沿边群众生产生活条件三年行动计划启动实施，“挂包帮”“转走访”工作全面展开。全年减贫12.28万人;积极开展“就业创业示范”创建活动，打造了5个创业示范园、3个充分就业示范社区、2个创业就业示范村，扶持创业10152人。援企稳岗行动共为36户企业发放稳岗补贴2795万元。全年新增城镇就业36500人，实现农村劳动力转移14.59万人;五类基本保险扩面提标力度持续加大。共投入民政经费20亿元，为60.88万城乡低保对象发放低保资金12.41亿元，将符合五保条件的12987户13570人全部纳入供养范围;整合投入“美丽家园”建设资金32亿元，完成农村危旧房拆除重建和改造提升4万户。建成城镇保障性住房6000余套、棚户区改造1.27万户。2015年目标任务的完成，标志着我州“十二五”实现良好收官。5年的历程极不平凡，我们克服了经济下行压力持续加大等不利影响，战胜了前进中不断出现的重重困难，全州经济社会发展取得了前所未有的重大成就。这是综合实力迈上新台阶的5年。全州生产总值突破千亿元大关，预计年均增长11.7%。人均生产总值达26365元，年均增长10.4%。地方一般公共财政预算收入比“十一五”末翻了一番，年均增长15%。社会消费品零售总额年均增长16.2%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长15%。农村常住居民人均可支配收入年均增长15.7%。这是基础设施明显改善的5年。预计5年累计完成全社会固定资产投资5614亿元，为“十一五”时期的3.3倍。其中，完成公路建设投资410亿元，比“十一五”时期增长65.3%。建成高速公路225公里、一级路50公里、二级路435公里，硬化农村公路6701公里，公路总里程达到22691公里。建成电气化铁路营运里程285公里，在建68.22公里;完成水利投资187亿元，是“十一五”时期的2.65倍，建成各类水库20座，除险加固病险水库230座，新增库容6.29亿立方米，解决了137.75万农村人口的饮水安全问题;完成能源投资404.1亿元，建成了马堵山水电站和2个光伏电站、14座风电场以及一批小水电，新增电力装机179.77万千瓦。建成了惠历、通宝、五者、南溪等一批输变电工程;信息宽带网络、3G、4G网络城镇覆盖率已达100%，农村覆盖率分别达到75%、93%和26%。这是产业培育和转型加快推进的5年。预计全州三次产业结构调整为17:45.4:37.6，第三产业在经济总量中的比重提高了6.7个百分点，非公经济提高了6.9个百分点;农业总产值比“十一五”末增加了177亿元。粮食生产实现“十三连增”，产量比“十一五”末增加了42万吨。畜禽业总产值、增加值均比“十一五”末翻了一番多。在北部建成了万亩以上规模产业带24个，在南部建成千亩以上集中连片基地67个。州级以上农业龙头企业发展到192户;工业总产值由“十一五”末的854.7亿元增加到1245亿元，年均增长11.2%，全部工业增加值增加了134.2亿元，年均增长12.4%。5年完成非电工业投资1179亿元，是“十一五”时期的2.67倍，建成了一批重点工业项目，新增规上工业企业42户。全州工业园区发展到13个，其中，国家级经济技术开发区1个、省级工业园区5个，入园企业达523户。培育高新技术企业18家、科技型中小企业79家;建成了一批现代物流和商贸流通项目。各类金融机构发展到52家、小额贷款公司30户。累计完成房地产投资699.4亿元，开发面积1603万平方米。共接待国内外旅游者9290万人次，实现旅游业总收入665.6亿元，比“十一五”时期分别增长101.39%和188.11%。这是城镇化建设快速推进的5年。全州城镇建成区面积已达160平方公里，5年实现农业人口进城26.63万人，户籍人口城镇化率达到25.8%，常住人口城镇化率达到44%;蒙自和弥勒先后实现撤县设市，完成撤乡设镇12个。滇南中心城市建成区面积达115平方公里，常住人口城镇化率达到70%，个开蒙半小时经济生活圈已经形成。实施各类市政建设项目300余项，完成投资110亿元，建成区绿化率30%，新建城市供水厂11座、污水处理厂14座、生活垃圾处理场10座，建成滇南中心城市核心区地下排水管网86公里、排水隧道7.9公里，全州已拥有城市道路1022公里。“美丽家园”建设完成做特民居16.6万余户、做美村庄569个、做优集镇26个。这是改革开放持续推进的5年。农村产权制度改革稳步实施，林权制度主体改革全面完成，水利、农垦、供销社等改革深入推进;“营改增”等财税改革稳步实施，沿边金融综合改革试验区建设取得成效，州内8家金融机构17个营业网点开办了人民币跨境结算业务，结算地域拓宽到11个国家和地区。医药卫生体制改革、教育领域综合改革等社会事业改革不断深化。行政体制改革共取消州级部门行政审批项目29项，调整107项，下放审批项目202项，精简122项;国际大通道建设步伐加快，对外开放平台基本形成，口岸基础设施和通关便利化条件持续改善。累计完成对外贸易进出口总额85.7亿美元，对越送电31.93亿千瓦时。实际利用外资2.16亿美元，对外实际投资8863万美元。北部七县市进入了滇中城市经济圈规划范围，一批国内外大企业、大集团落户红河，5年实际引进省外到位资金1834.58亿元。这是生态建设持续加强的5年。累计完成营造林374万亩、面山绿化3.2万亩、治理水土流失1188.89平方公里、治理中小河流112公里。全州森林覆盖率由“十一五”末的42.8%提高到48.1%。哈尼梯田成功申报为世界文化遗产，异龙湖成功申报为国家湿地公园;共实施省级重点减排项目286个，省级下达的污染物排放削减目标全面完成。重金属污染防治工作稳步推进。实施水污染综合防治项目31项、农村环境综合整治示范工程20项。5年累计淘汰水泥等落后产能135.13万吨，单位生产总值能耗累计下降13.53%;划定基本农田保护面积805.94万亩，实施土地开发整理项目121个，新增耕地18.85万亩。14个低丘缓坡项目有效推进，矿产资源开发、地质灾害防治等工作取得了新成效。这是人民生活水平不断提高的5年。城镇登记失业率控制在4.3%以内，新增城镇就业15.76万人。全民社保体系基本建立，城乡居民养老保险基本实现全覆盖，城乡各类保险参保人数已达到了392.3万人次。累计发放城市低保金15.66亿元、农村低保金31.9亿元。实现减贫76.1万人。实施教育建设项目2847个。初中三年完学率、高中阶段毛入学率、幼儿毛入园率分别达到87.2%、70.2%和82.11%。累计实施中央预算内投资卫生基础设施建设项目696个，全州卫生机构达到2210所，拥有床位22999张，新农合参合率达到98.75%。新建了一批乡村综合文化体育基础设施，创建省级“文化惠民”示范村22个，完成广播电视“户户通”工程建设4万户、“村村响”广播室4009个。建成廉租房24698套、公租房38669套。这是社会保持和谐稳定的5年。民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设深入开展，军民融合发展成效突出，民族团结、边防巩固、宗教和顺的良好局面更加稳固。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，城乡文明程度、公民思想道德素质逐步提升。社会治理方式不断创新，群众利益表达、协调和保护机制进一步完善。“六五”普法和“四五”依法治州工作有效开展，社会法治化水平逐步提升。平安红河建设向纵深推进，社会治安综合治理体系不断健全，反恐维稳工作成效突出，第三轮禁毒防艾人民战争深入开展，防范和处理邪教、国家安全人民防线建设等工作取得了新成绩。安全监管工作力度加大，食品药品安全和安全生产形势持续好转。这是政府自身建设不断加强的5年。在全州政府系统扎实开展“创先争优”、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，推进了机关作风建设常态化，重要工作、重点项目和重大工程督查考评等制度不断完善，政府行政效率明显提高。认真执行州人大及其常委会的决定决议，自觉接受州人大及其常委会的工作监督和法律监督，主动接受州政协和各民主党派的民主监督，5年累计办复人大代表建议962件，政协提案1296件。广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见，持续推进决策科学化、民主化的进程，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，强化行政监督和审计监督，严肃查处各种违纪违规行为，依法行政能力明显增强。5年的工作实践，使我们深刻认识到，红河要与全国全省同步全面建成小康社会、实现跨越发展，必须坚持以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，坚持发展第一要务，把中央的方针、政策和省委、省政府的决策部署与红河实际结合起来，着力推进红河经济社会持续健康发展;必须坚持以转变经济发展方式为主线，加大产业培育和转型升级力度，不断提高发展质量和效益，着力构建符合红河发展实际的现代产业体系;必须坚持加快基础设施建设，夯实发展基础，破除制约瓶颈，着力改善和优化红河发展的硬环境;必须坚持联动南北发展，推进城乡一体化进程，着力探索一条具有红河特色的跨越式发展路子;必须坚持深化改革、扩大开放，全面推进制度创新，破除制约发展的体制机制障碍，着力提高开放发展的层次和水平;必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态建设贯穿于经济发展的各方面和全过程，着力构建人与自然和谐共生的新格局;必须坚持以人为本、民生为上，统筹推进经济社会协调发展，着力让各族群众共享改革发展成果;必须坚持依法治州，全面推进依法行政，着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。各位代表，“十二五”期间我州取得的成绩来之不易，这是在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大及其常委会和州政协的支持、参与、监督下，全州各族人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表州人民政府，向全州广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻州人民解放军、武警官兵和公安政法干警，向所有关心、支持、帮助红河建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，红河前进的道路上还存在着许多困难和问题。一是经济总量偏小，发展质量和效益不高，非公经济发展不足，结构性矛盾突出，创新能力弱，增长动力转换缓慢，经济发展面临总量扩张与转型升级的双重压力，加快产业发展的任务仍然艰巨;二是发展不平衡问题突出，城镇化水平不高，南北、城乡、山坝之间发展差距大，群众收入水平偏低，贫困面较大、贫困人口多，脱贫攻坚任务非常艰巨;三是人口资源环境对经济社会发展的约束加大，生态建设和环境保护任务繁重;四是社会事业发展基础仍较薄弱，基本公共服务供给不足，维稳形势依然严峻，保障和改善民生任务艰巨;五是对外开放水平与区位条件不匹配，开放领域不宽、层次不高，外向型经济发展不足，开放潜力尚未充分释放，开放发展的任务仍然艰巨;六是市场化改革进展缓慢，体制机制障碍远未消除，政府职能转变还没有完全到位，执行力、服务能力和行政效率亟待提高，领导干部运用创新思维破解发展难题的能力有待加强，思想作风建设仍需强化。困难就是空间，问题就是导向，差距就是潜力，短板就是重点，我们必须冷静思考，沉着应对，努力在破难题、补短板上取得积极进展。二、“十三五”时期的发展目标和重点任务“十三五”时期，是我州与全国全省同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是我州加快发展的重要战略机遇期。当前和今后一个时期，机遇和挑战并存，机遇大于挑战，国内外环境总体对我州发展有利。习总书记考察云南的重要讲话为云南的发展确立了新定位和新目标，省委、省政府对红河发展提出的新要求为红河发展指明了方向。随着国家“一带一路”、长江经济带、区域精准脱贫等重大发展战略和重大政策的实施，云南面向南亚东南亚辐射中心、滇中城市经济圈以及五大基础设施网络建设等重大战略布局的推进，为红河跨越发展带来了重大机遇。经过长期以来的持续较快发展，全州经济总量有所壮大，基础设施瓶颈制约不断缓解，经济结构、产业体系、体制机制逐步完善，为“十三五”的发展奠定了良好基础。我们必须审时度势，顺势而上，牢牢抓住并充分利用好这些难得的历史机遇，融入滇中、联动南北、开放发展，厚植发展优势、凝聚发展力量、激活发展动力，奋力开启红河跨越发展的新征程。“十三五”时期全州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全力融入滇中城市经济圈，努力成为全省面向东盟开放的重要交通枢纽、全省经济跨越式发展的战略支撑、全国30个少数民族自治州排头兵，确保与全国全省同步全面建成小康社会。“十三五”时期全州经济社会发展的主要目标是：经济发展方面：地区生产总值年均增长10%左右;地方一般公共财政预算收入年均增长8%;全员劳动生产率达到6.2万元/人;户籍人口城镇化率达到35%;服务业增加值占比达40%。创新驱动方面：研发投入占GDP比重(RD)达到1.5%;战略性新兴产业占GDP比重达8%。民生福祉方面：城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%;农村常住居民人均可支配收入年均增长12%;九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达到90%;劳动年龄人口平均受教育年限达到10年，人均期望寿命达78岁;年新增城镇就业人数3.3万人;现行标准下71.65万贫困人口全部脱贫，贫困县乡全部摘帽;基本养老保险参保率达95%以上。生态文明方面：耕地保有量保持在59.95万公顷左右;万元GDP用水量下降30%左右;单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省级下达考核目标;森林覆盖率达到55%;地表水质好于Ⅲ类水体比例达到60%，劣Ⅴ类水体比例低于10%。围绕上述指标，必须突出以下11个方面的工作重点：(一)全力融入滇中城市经济圈，拓展区域发展空间推进基础设施互联互通。构建连接滇中的现代综合交通运输体系和水资源保障体系。推进信息技术基础设施和公共信息平台的共建共享。建设区域性安全稳定的能源保障体系。加快产业融合发展。积极参与滇中地区资源配置、产业分工和市场竞争，统筹协调产业发展规划，推动与滇中地区在资源、资金、人才、科技等要素的流动和共享。探索培育北部滇中城市经济发展区，建立产业合作示范园，同构现代服务产业体系。协同推进共同市场建设。全面开放市场，构建区域统一的市场管理体制和服务体系，与滇中地区合作建设跨合区，共同打造出口加工、转口贸易等外向型产业基地。加强金融合作，推进区域市场准入和资质互认。推进基本公共服务和社会管理一体化发展。加强与滇中地区在社会各领域的交流合作。推进优质教育资源共享，建立医疗服务联运机制。加强社会保险配套政策对接，建立统一的就业服务信息化管理平台和人才资源网上配套平台。完善社会治理合作管理机制，推进区域应急管理平台建设。统筹城乡建设协调发展。加强与滇中地区在城镇体系规划、城市总体规划等方面的衔接，承接滇中城市对我州城镇建设的辐射带动，统筹城市规划、设计、建设和管理，推进我州与滇中地区大中小城市、小城镇及村庄的协调发展。(二)夯实跨越发展基础，打好“五网”建设大会战加快建设现代综合交通网。公路建设重点是建成蒙自绕城、蒙文砚、泸西至弥勒等高速公路。开工建设元江至蔓耗、元阳至绿春、蔓耗至金平、蒙自至屏边、个旧至元阳南部高速以及石林至泸西、召夸至泸西、弥勒至玉溪高速公路，开展建水至元阳、河口至马关等高速公路项目前期工作，到2020年，力争全州高速公路通车里程达1100公里。继续推进国、省道升级改造和县乡公路、农村公路建设;轨道交通建设重点建成滇南中心城市现代有轨电车示范线和云桂铁路(红河段)，加快弥蒙铁路建设，实施弥勒、建水轨道交通项目，推进师(宗)泸(西)弥(勒)铁路、文山至蒙自至普洱沿边铁路、建水至新平铁路前期工作;建成红河蒙自机场和元阳哈尼梯田机场，推进建水、红河、弥勒等通用航空前期工作。推进中越红河界河航运综合建设工程及红河港建设。构建安全可靠的水资源保障网。加快推进滇中引水、蒙开个地区河库连通、小路南提水等工程。新建、扩建平海子、大田等68座重点水源工程。全面实施农村饮水安全巩固提升、“五小水利”等民生水利项目。推进大型灌区等农田水利配套基础设施建设，大力推广节水灌溉农业。实施一批界河治理工程。建设绿色低碳的能源保障网。加速推进城乡电网改造升级，提高输电效率、安全保障和智能化水平。改造提升火电，有序开发中小水电，积极发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源，力争2020年全州电力总装机达850万千瓦以上。构建成品油、天然气储运体系，建成中石油、中石化两条成品油管道，加快境内天然气管道支线建设。建设共享高效的信息网。加快“互联网+”和“智慧红河”建设，实施城市宽带互联网改造提升、“宽带乡村”和移动宽带网络覆盖等工程，持续提高4G网络、互联网、物联网的覆盖率，适时推进5G网络建设。推动工业化与信息化的深度融合，建立跨境电子商务服务平台，提高文化旅游、科教医疗、金融保险、商业服务等领域的信息化运用水平。构建功能完善的城乡基础设施体系。加快推进城市交通、通信、供水供电供气、污水垃圾处理、防灾减灾、公共绿地等城镇基础设施建设，推进以地下管廊、海绵城市建设为重点的地下空间利用开发。加快以饮水安全、道路交通、集贸市场、“两污”处理等为重点的农村基础设施建设。(三)大力发展高原特色现代农业，构建现代农业产业体系推进高原特色农业提质增效。持续推进北部百万亩高原特色现代农业示范区建设，加快南部地区山区综合开发。以基础设施建设、产业结构调整为重点，积极推进农业标准化、信息化、集约化和设施化建设，藏粮于地、藏粮于技，保障粮食安全。加快粮经饲统筹、种养加结合，推动农业与二产、三产融合，延伸农业产业链和价值链，加快发展农产品精深加工业，打造农产品品牌。加快培育新型农业经营主体。鼓励和引导工商资本进入农业领域，大力培育农业庄园、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户，建设“龙头企业+合作社+农户+社会化服务”的新型农业经营体系。规范土地流转，发展农业适度规模经营。开展多种形式的农民技术培训，加快培养新型职业农民。完善农业社会化服务体系。加强农业公共服务体系、新型农业科技推广运用体系和农机社会化服务体系建设，建立农业信息服务基础设施平台，健全农产品质量全程追溯体系，着力构建集农村产权流转交易、农产品现货交易和农产品期货交易“三位一体”的农产品市场体系。创新农产品流通方式，加快农产品集散地市场、区域性国际农产品批发市场、物流中心和农产品电子商务平台等建设。(四)突出“两型三化”，构建工业发展新体系加快传统产业转型升级。按照“开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化”的要求，以创新驱动推进结构调整，延伸产业链条，提升产品标准和质量，推进实施红河卷烟厂异地技改等一批标志性项目，促进烟草及配套、冶金及精深加工、精细化工、能源、矿山和建筑建材等传统工业转型升级。着力培育新兴产业。全面实施“红河制造2025”，大力培育新能源、新材料、装备制造、生物医药、绿色食品加工、节能环保、电子信息、智能制造等新兴产业。创新产业园区发展模式。突出区域特色，优化产业布局，狠抓园区平台建设，科学定位和布局各产业园区的功能。加强园区间互动互补，促进园区开发建设与城镇化的融合发展。扩大园区招商引资，拓展“飞地”经济运用，促进多层次的“产业园、企业园、创业园”竞相发展。提高科技创新能力。加快创新型红河建设，完善创新体系，建立技术创新市场导向机制，实施“红河科技创新能力增强计划”，推进一批重大科技专项，鼓励企业加大研发投入，推进科研组织、技术创新和成果转化，全面提升企业自主创新能力，力争全州科技进步贡献率达到50%。(五)大力发展第三产业，促进现代服务业稳步提升推进旅游融合发展。促进旅游与文化、农业、工业等各行各业的融合发展，加快昆玉红旅游文化产业经济带建设，打造“云上梯田·梦想红河”旅游品牌，擦亮“三千四百年”历史文化名片。实施一批旅游基础设施建设，建设一批文化产业示范园区和民族特色文化产业基地，扶持培育一批文化示范企业，创建元阳哈尼梯田、建水临安古城国家5A级景区，新增一批4A级景区，打造弥勒生态休闲旅游度假区和中越跨境旅游区，努力成为云南旅游新方向。大力发展现代物流业。构建“四枢纽一节点”(蒙自、开远、建水、弥勒和河口)的区域物流体系，规划建设一批大宗特色产品批发市场和仓储物流园区，发展冷链物流、保税物流和各种专用运输，引进和培育一批具有国际竞争力的现代物流企业。积极发展现代金融业。构建多元化、开放型的现代金融体系，大力发展国际金融、产业金融、基础设施金融、科技金融和普惠金融，支持和鼓励金融中介、股权投资、融资租赁等金融企业发展。拓展生产性和生活性服务业。巩固提升交通运输、餐饮住宿、批发零售等传统服务业，推进体育健身、居家养老、会展服务、文化创意等业态发展，加快发展城乡社区服务业。拓展电子商务应用领域，建立健全电子商务支撑体系，支持第三方电子商务与交易服务平台建设。(六)坚持统筹发展，构筑协调发展新格局优化区域发展布局。完善规划管理制度，逐步实行土地利用、城乡发展、产业布局、综合交通、生态环保“五规合一”，构建州域“一核”(滇南中心城市)、“两区”(北部滇中城市经济成长区、南部山区综合开发区)、“三带”(昆河经济走廊开发开放带、沿边经济开放开发带和红河谷热区经济开发带)的发展空间布局。统筹南北协调发展。完善资源共享和利益补偿机制，建立南北相互促进、优势互补的互动机制。完善财政转移支付制度，深入实施兴边富民工程，加大政策支持，培植特色产业群，改善基础设施，强化生态环境保护，增强南部地区后发动力。统筹城乡一体化发展。加强城市工作，创新城市建设管理新模式，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。完善体制机制，促进城乡公共资源配置，推进基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，资源要素向农村倾斜，现代文明向农村辐射。加快建立统一的城乡医保、养老等社会保险制度。促进有稳定就业和收入的农业转移人口举家进城落户，探索建立由政、企、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。促进各民族和谐发展。大力推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设，完善民族团结目标管理，巩固少数民族和民族地区经济发展基础，实施“十大示范”工程和改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，加大特困民族和人口较少民族扶持力度。深入开展爱民固边、双拥共建等活动。推动物质文明和精神文明协调发展。培育和践行社会主义核心价值观，实施公民道德素质提升工程，加强思想道德建设，弘扬向上向善、诚信互助的中华民族传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。推进志愿服务经常化，广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动。增强国家意识和法治意识、社会责任意识，引导公民树立正确的价值取向。(七)深化重点领域改革，释放体制机制新活力深化经济体制改革。加快建立统一开放的市场体系，大力发展要素市场。加强供给侧结构性改革，扩大有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性，提高供给质量和效率。深化预算制度、国有资产管理等财税体制改革，推进投融资、金融、生态文明体制等改革，推进产业园区管理体制改革,引导民营企业建立现代企业制度。深入推进农村综合改革。持续推进农村产权确权登记颁证工作，探索建立覆盖全州的农村产权交易市场，推进以农村产权抵押为重点的“三农”金融服务创新，扩大农业保险覆盖范围。积极探索农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价改革，建立城乡统一的建设用地市场。健全村级集体资产管理制度，引导发展农民股份合作。稳步推进以村民小组或以自然村为基本单元的村民自治试点改革。深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，坚持简政放权、放管结合、优化服务。深化审批制度改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度。深入推进教育、医药卫生、民生保障等领域的改革，加快公共服务社会化、信息资源共享、综合监管执法和社会征信体系的建设。完善政府绩效评价评估和考核机制。有序推进行政区划改革。(八)坚持开放发展，充分挖掘对外开放潜力推进开放大通道建设。加快构建内连滇中、两广、大西南，外接越南老街延伸至河内、海防的综合交通体系，推进能源管网、物流通道和通信设施建设，完善河口、金水河口岸基础设施，加速与周边国家和地区实现互联互通。增强三大平台的功能和作用。蒙自经济技术开发区重点围绕转型升级和创新驱动，打造产业集群，培育新兴产业，加快冶金产业链的延伸，大力发展装备制造业。红河综合保税区重点推动网内网外产业配套一体化发展，大力发展大宗商品交易、分销服务、物流配送、金融保险、电子信息产业。中越河口—老街跨境经济合作区重点推进围网区内基础设施建设，完善河口口岸配套基础设施，推进河口坝洒加工产业园、北山物流园、山腰物流园建设，加快发展进出口加工、跨境商务、国际金融、现代物流等产业。大力发展外向型经济。完善合作机制，务实拓展内外合作，主动承接产业转移，加快培育一批出口基地、质量安全示范基地和出口加工龙头企业。优化出口产业结构，推进一般贸易、转口贸易、加工贸易、服务贸易和边境小额贸易协调发展。支持企业加快技术创新和产品研发，扩大出口商品种类，增强市场竞争力。推进国际产能合作，鼓励州内企业“走出去”。推进口岸规范化建设。健全完善口岸管理机制，推进河口、金水河口岸通关便利化建设，争取国家批准设立绿春平河口岸，积极争取将河口口岸申报为长江经济带海关区域通关一体化改革试点。(九)坚持绿色发展理念，加强生态文明建设突出生态保护建设。坚持“保护优先”，深入实施区域生态保护与恢复行动和城乡环境提升行动，落实主体功能区规划，持续推进森林红河建设，深入实施天然林资源保护、防护林体系建设以及退耕还林、低效林改造、城乡绿化等工程，加强林业“三防体系”建设，力争全州森林蓄积量达到1亿立方米。在13县市城市区规划范围内至少建设一个森林公园或湿地公园。严格饮用水源地和农产品基地环境保护。大力开发农村清洁能源，推进生物多样性保护，加强地质灾害隐患治理。推进资源集约节约利用。坚持“发展优化”，大力推进循环发展、低碳发展和绿色发展。提升矿产资源综合利用水平，发展节能环保产业;调整优化能源结构，推进节能改造、节能产品惠民、合同能源管理推广等工程建设;加强建设用地空间管制，推行节地型和紧凑型城镇更新改造，开展耕地分类分级保护和有偿保护试点;严守水资源“开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污”三条红线，推进工业循环用水、农业节水灌溉、再生水利用等重点节水工程。加大环境污染治理力度。加快城乡“两污”收集和集中处理设施建设，开展农村环境连片综合整治。加速淘汰落后产能，合理控制能源消耗总量，降低能源消耗和污染物排放强度。推进农村面源污染治理，加强重金属污染和主要河流及重点湖库水污染综合防治，确保异龙湖水质3年内摘除劣Ⅴ类帽子。实施大气污染防治行动计划，力争蒙自城市空气质量优良天数比率达到93.5%。加快固体废物特别是危险废物集中处置设施建设。(十)奋力推进脱贫攻坚，如期实现全面脱贫实施区域精准开发战略。聚焦滇西边境、石漠化两大片区，以南部地区、北部山区为主战场，通盘考虑边境地区、革命老区、人口较少民族聚居区脱贫发展，全力推进集中连片特殊困难地区区域发展与脱贫攻坚。全面加快基础设施、产业扶贫、民生保障、公共服务、生态建设与环境保护等工程建设，促进片区全面发展，稳步解决贫困区域整体贫困问题。实施精准扶贫、精准脱贫基本方略。瞄准建档立卡贫困人口，深入实施整乡推进、整村推进、金融扶贫、雨露计划、扶贫安居、产业扶贫等专项扶贫工程。确保发展生产脱贫22.62万人、易地搬迁脱贫12.76万人、生态补偿脱贫11.21万人、发展教育及培训就业脱贫7.47万人、社会保障兜底脱贫17.59万人。创新脱贫攻坚体制机制。构建“州级统筹、县市负责、乡镇落实”的扶贫开发工作机制，加快搭建社会参与扶贫开发平台，完善定点帮扶和上海对口帮扶机制，深入开展“挂包帮”“转走访”工作。完善农村扶贫开发信息系统，建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，改进贫困识别、动态监测、评估考核和退出机制。(十一)持续增进民生福祉，确保社会和谐稳定提高城乡居民收入。完善城乡居民收入稳定增长机制，提高基础养老金和企业退休人员基本养老金，逐步提高最低工资标准，稳步提高机关事业单位人员收入水平。深化农村产权制度改革，增加农民财产性收入，深入落实各项支农惠农强农政策，降低农业生产成本，多渠道增加农民经营性收入、转移性收入和工资性收入。积极促进就业创业。加快推进大众创业、万众创新，实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划、农民工职业技能提升计划，建立健全职业教育培训制度，打造一批就业示范区、创业就业示范村、青年创业示范园和巾帼创新创业示范园。强化失业人员再就业和就业困难群体的帮扶工作。提高社会保障水平。统筹推进城乡社会保险制度改革，不断扩大社会保险覆盖面。健全社会福利制度，支持发展慈善事业，完善城乡最低生活保障制度，加大对弱势群体的救助力度，加强防灾减灾救灾体系建设，强化安全监管，严密防范事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全等各类重特大事件的发生。改善城乡居民居住条件。推进城镇棚户区改造、保障性住房建设，实施易地扶贫搬迁、农村危房改造和地震安居工程，不断改善城乡人居环境。建成城镇保障性住房9.56万套，农村安居工程20万户。加强人才培育和引进。坚持引进与培育相结合，加快建立健全人才流动、配置、评价和激励等机制，积极引进与培养科技、卫生、教育、文化等领域的领军人才、技术带头人及创新团队。重视人才创新能力培养，支持和鼓励用人单位加强对高层次人才的进修与培训，加快组建一批创新实践基地。优先发展教育事业。深入实施教育事业振兴金秋计划，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，全面加强职业教育，普及和提升学前教育。支持红河学院转型发展，推进红河卫生职业学院内涵发展，规范民办教育发展，完善教师培养培训体系，加快推进基本公共教育服务均等化。提升全民健康水平。加快实施健康红河行动计划，完善医疗服务体系，优化医疗资源配置，促进医疗资源向基层、农村流动，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设。加快建设以滇南中心医院为标志的区域性医疗中心，加强基层医疗卫生服务体系建设，鼓励社会资本办医，支持民营医院发展。大力发展中医事业，加强基层中医药服务机构和能力建设。稳步发展人口计生事业，落实“两孩”政策，促进人口长期均衡发展。发展文化体育事业。深入实施文化建设“1046”春天工程，加快公共文化服务体系和全民健身网络建设，建成一批县、乡、村文化体育设施。加大民族精品创作，加强文化遗产保护，推进广播电视城乡一体化覆盖工程建设，广泛开展全民健身活动。深入推进依法行政。全面建设法治政府。健全普法宣传教育机制，深入推进普法和依法治州工作。依法管理宗教事务，确保宗教领域稳定和谐。着力加强和创新社会治理，强化社会矛盾的预防、预警和化解，完善社会利益协调和矛盾纠纷调处机制。深入推进社会治安综合治理，完善防控维稳机制，强化边境地区社会管控，着力建设平安红河。三、2016年的发展目标和工作重点2016年是实施“十三五”规划的开局之年。开好头、起好步对于全州未来5年的发展至关重要。我们要全面贯彻落实省委、省政府和州委的各项决策部署，坚持改革开放，坚持稳中求进，扎实做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等工作，推进供需两侧结构性改革，提高供给质量和效率，提高投资有效性，确保实现“十三五”经济社会发展开门红。2016年经济社会发展的主要预期目标建议为：全州生产总值增长10%;地方一般公共财政预算收入增长8%;规上固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长12%;外贸进出口总额达到20亿美元;居民消费价格涨幅控制在2.5%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长10%;农村常住居民人均可支配收入增长12%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.9‰以内;户籍人口和常住人口城镇化率分别达到26.5%和45%;单位生产总值能耗完成省下达的指标。要实现以上目标，今年必须重点抓好10个方面的工作：(一)保持工业经济平稳较快增长围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增加工业要素供给，提高供给质量。支持企业制度创新和技术改造，化解产能过剩，有序淘汰落后产能。深入落实国家和省正税清费、降低企业财务成本、降低社会保险和电价市场化改革等稳定工业经济增长的政策措施，加大对重点项目、重点企业的指导服务，做好要素供给协调保障，落实工业企业“惠企贷”等政策。支持和鼓励企业推进技术改造和产品创新，稳住烟草和冶金、化工、电力、建筑建材等传统支柱产业，最大限度发挥优势产业对经济增长的主导作用，力争全年完成工业增加值467亿元。加快培育新产业，确保以晴集团产业园新上项目年内建成投产。加快汽车铝轮毂生产、蔬菜深加工生产线等项目建设进度，力争红河卷烟厂异地搬迁技改、弥勒铁皮石斛精深加工及种苗培植种植基地、恒鹏席勒直升机组装等项目启动建设。集中力量推动产业园区发展，进一步确立13个重点工业园区的主导产业，优化园区经济产业布局，不断提高工业园区产业聚集度;加大对民营经济和中小微企业的扶持力度，继续实施中小企业成长工程，推进“两个10万元”微型企业培育工程。(二)持续扩大有效投资突出投资重点、优化投资结构，提高投资的有效性和精准性，力争完成规上投资2075亿元。启动“五网”建设五年大会战，建成蒙自绕城高速鸡羊段，高效推进蒙文砚、泸西至弥勒、蒙自绕城鸡新段等高速公路建设，力争今年2月底开工建设元江至蔓耗高速公路，实现元阳至绿春、蔓耗至金平、弥勒至峨山等高速公路和李仙江至绿春至金平沿边国道年内开工。建成云桂铁路(红河段)和滇南中心城市现代有轨电车示范线，加快弥蒙铁路和红河蒙自机场建设进度，力争哈尼梯田机场实现开工。加快推进蒙开个地区河库连通工程、小路南提水以及大田、路俄等9座中型、14座小型水库工程建设，启动弥泸大型灌区规划。推进一批小水电、风电、太阳能发电项目建设，力争弥勒夸竹500万吨露天煤矿、天然气管道红河支线等能源项目实现开工。稳步推进“智慧红河”建设，落实与移动、电信、联通、铁塔等企业签订的信息基础设施投资协议项目，确保项目尽快落地。围绕“十三五”规划项目盘子，抓紧抓实滇中引水、曲靖至弥勒铁路、沿边铁路等重大项目前期工作，力争有更多项目列入滇中城市经济圈一体化发展、全省“五网”建设的项目库。积极争取国家和省的专项建设基金和专项扶持贷款资金支持，全面落实与金融机构签署的合作协议，扩大资本市场直接融资规模，设立“红河州PPP项目融资支持基金”，破解项目建设资金难题。(三)推动现代特色农业提质增效持续推进北部百万亩高原特色现代农业示范区建设，加快园区基础设施建设，大力发展智慧农业，统筹推进现代农业电子结算中心建设，力争示范区新增农业龙头企业15户、家庭农场30个、种养大户100户、农民专业合作社25个。深入实施南部山区综合开发，推进“六个百万亩”优势产业群和“四大特色”产业群建设，推进南部特色电商交易平台和结算中心建设;加快新型市场主体培育，引导土地有序流转，发展适度规模经营，促进农业与二、三产业融合发展。力争新增州级以上重点龙头企业25户、专业大户30户、农民合作社13个，新增省级精品庄园1个，农产品加工产值达170亿元;扎实抓好农业生产，确保粮食播种面积稳定在600万亩左右。加大农业结构调整，巩固烤烟支柱产业地位。推进标准化、规模化特色产业基地建设，确保完成烤烟种植52.69万亩、蔬菜种植175万亩，水果种植面积保持在185万亩。力争畜牧业产值突破200亿元以上，肉类总产107万吨、禽蛋产量15万吨、奶类产量9万吨。实施“互联网+现代农业”行动，加强与阿里巴巴、京东、苏宁、一号店等合作，办好首届全国农产品电商峰会，拓宽农产品营销渠道，在州内各市场探索建设红河优质农产品体验店，实现高原特色农产品网上网下联动共推，抓好绿色有机食品和无公害、地理标志农产品的认证认定工作，完成“三品一标”认证15个。(四)稳步提升第三产业发展水平全面落实鼓励消费政策，释放消费新需求。深入实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育6大领域消费工程，推动传统服务业提质增效，大力发展金融业。推进实施一批专业批发市场、大型超市和购物商城建设。坚持培育实体商贸企业与发展电子商务并重，积极引导企业开展线上线下相结合的商业模式，提高本地产品最终消费率。积极化解房地产库存问题，加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。加速发展现代物流业，降低物流成本，推进开远汽车城、建水曲江物流集散中心等一批运输、仓储、配送重点物流项目建设，推动物流网点向乡村延伸。协同推进昆玉红旅游文化产业经济带建设，加快实施哈尼梯田保护开发、临安古城风貌保护恢复、弥勒红河水乡城市旅游综合体、中越跨境异域风情旅游开发、屏边滴水苗城等重点旅游项目建设，完善游客服务中心、宾馆酒店、信息网络平台等配套设施，启动实施20个星级标准旅游特色村寨建设，力争全年接待国内外旅游者3000万人次、实现旅游总收入220亿元以上。(五)加快推进城镇化发展步伐持续推进新型城镇化健康发展综合改革试点工作，积极推进以人为核心的新型城镇化，制定实施城乡规划管理暂行办法，加快推动“五规合一”，统筹城市规划、设计、建设和管理。推进行政区划改革，完成撤乡设镇5个、撤镇设街道2个、村改居48个;加速推进滇南中心城市发展，着手规划建设河口新城区，加快县城、特色小镇、中心集镇和美丽乡村建设。实施个旧市大屯新城、开远市七星湖片区“城乡一体”、建水县西北部片区、弥勒市东风片区、蒙自市两海片区等整体城镇化示范工程，统筹推进滇南绿洲城市综合体、民族团结公园、州奥体中心等重点项目实施，着力建设一批城市道路、供排水、绿化、公交、路灯、公厕等市政设施。推进城乡公共资源均衡配置，加快29个建制镇“一水两污”项目实施，抓好哈尼梯田核心区20个传统村落改造提升工程。以个开蒙建弥5县市为重点，启动城市地下综合管廊和海绵城市建设试点申报工作。实施城乡人居环境提升行动，大力实施城市生态修复，推进一批绿色小广场、生态小湿地建设;全面落实城市管理主体责任，突出地域特色、人文特色和民族民俗特色，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性进行设计和管控，提升城市精细化管理水平。(六)持续深化改革扩大开放深化户籍制度改革，推进农业人口市民化，扩大商品房有效需求，逐步化解房地产库存。深入开展农村产权确权登记颁证工作，探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市等改革，推进非林地林木证、经济林果证发证工作，深化供销社、农垦改革。强化政府融资及债务风险管理，做好水投、旅投公司债券发行工作。积极搭建民间投资综合服务平台，规范民间融资管理，推进农村金融创新。完善公共资源交易规则，深入推进投资项目审批改革。推动不动产统一登记工作，完善“先照后证”和“三证合一、一照一码”商事登记制度。完成公务用车制度改革，积极推进行政执法改革;进一步完善融入滇中城市经济圈发展规划和实施意见，加强与滇中地区在六个“一体化”重大项目方面的衔接，着力推进重大项目实施并取得积极进展。启动跨境经济合作区—河口火车北站连接线、巴刹跨境公路大桥的前期工作，建成河口县城至河口火车北站连接线，推动河口坝洒加工产业园、北山物流园、山腰物流园及围网区供水、供电、污水处理等配套基础设施建设，积极争取推进国际产能合作产业园建设。加快红河综合保税区跨境电商综合服务信息平台、铁路专用线、保税仓库建设，建成区内电子结算中心、现金清分中心。全面理清国家支持保税区发展的各项政策，确保逐项落地。深入推进沿边金融综合改革试验区建设，拓展跨境人民币结算业务。抓好口岸基础设施建设，启动绿春平河国家级口岸的申报工作。做好第4届南博会、第14届东盟华商会的参展和招商工作，办好2016年中越河口边交会。落实商品出口促进政策，培育壮大自营出口企业，推进外贸向“优进优出”转变，确保实现恢复性增长。研究制定出台促进边境贸易、边民互市发展的措施办法，推动口岸商业贸易中心、物流配送中心、边民互市市场建设。加强区域合作，注重引进大企业、大项目，强化精准招商，着力提高合同履约率、项目开工率，力争全年引进省外实际到位资金770亿元以上。(七)全面打好精准脱贫揭幕战全面实施“五个一批”脱贫攻坚计划，组织下派工作队，明确职责任务，启动实施一批示范点建设。持续推进滇桂黔石漠化片区和滇西边境片区综合扶贫攻坚，继续抓好河口瑶山乡、金平者米拉祜族乡片区综合扶贫开发，推进边境地区脱贫攻坚与强边固防融合发展，启动北部七县市19个贫困乡镇综合扶贫开发。统筹推进村级道路建设、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化10项工程建设;扎实开展“挂包帮”“转走访”工作，加强对建档立卡对象的动态管理，因户施策、因人施策，细化实化支撑产业和具体项目，确保稳定减贫15万人;进一步落实各级政府的脱贫攻坚责任，整合政府资金、信贷资本、社会资金和行业力量，实施精准投入;继续实施整村推进、金融扶贫、产业扶贫等专项扶贫，启动实施易地扶贫搬迁三年攻坚行动，推进农村危旧房改造，办好“边疆农村惠民6件实事”。(八)加强生态建设和环境保护科学划定生态保护红线，按照“保护优先、发展优化、治污有效”的思路，抓实生态文明建设载体。深入推进森林红河建设，继续实施天然林保护、退耕还林、重点防护林、农村新型能源、石漠化治理等生态工程，推进高速通道及面山绿化、水源保护区绿化和城乡造林绿化等生态修复工程，加强哈尼梯田生态环境保护，启动建设一批湿地公园和森林公园。大力发展循环经济、绿色产业，实施一批节能技改项目，积极推广节能环保低碳新技术、新产品，继续加大淘汰落后产能。推动能源、资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。深入推进“项目、结构、管理”三大减排和农村环境连片整治，开展整治违法排污企业专项行动，强化重金属污染专项防治，加快推进个旧南部、北部选矿试验示范工业园区建设。全力实施异龙湖精准治污，推进大屯海、长桥海、三角海和红河干流、南盘江干流等湖库、河流水环境综合防治。加强大气污染动态监测，改善和提升城市环境质量。(九)不断强化社会民生保障全力促进就业创业，强化重点人群和困难群体的就业帮扶，深入落实“贷免扶补”等政策，实施大学生创业引领“十百千万”计划和家庭服务企业“千户百强”工程，建设一批公共创业实训基地、职工培训中心和创业孵化基地。进一步完善社会保障、社会保险、社会救助等制度，全面实施“全民参保登记计划”，深入推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大基本保险覆盖范围。进一步推进“美丽家园”建设，加强城乡住房保障，改造农村危房50019户、建设公租房7467套、改造棚户区10000户;继续实施教育事业振兴金秋计划，规范提升学前教育，均衡发展义务教育，扩规提质高中教育，加快发展职业教育。推进一批重大教育基础设施建设，建成红河州一中和红河技师学院，实现秋季招生，完成州职教园区主体工程。深入实施健康红河行动计划，全面推进县级公立医院改革，稳步推行城乡基本医疗保险“两保合一”，加快推进县级中医院建设，建成一批标准化乡镇卫生院和村卫生室，力争滇南中心医院年内实现竣工。加快实施文化建设“1046”春天工程，推进一批文化惠民工程项目建设，加强文化遗产保护，创新公共文化服务方式，促进文化产业融合发展。推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设，依法规范宗教事务管理，促进宗教和顺。认真做好消防、国防动员、民兵预备役和人民防空等工作，加强社会治安防控、食品药品安全监管、安全生产监管和防灾减灾体系建设，强化风险管控和预警，全力保持全州社会和谐稳定。(十)全面加强政府自身建设巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，深入开展政府系统党风廉政建设，落实党风廉政建设主体责任，加强公务员队伍建设，推进落实作风建设常态化和长效化机制，努力营造风清气正的政务环境。加强法治政府建设，依法全面履行政府职能，坚持依法施政、依法行政，将政府工作全面纳入法治轨道，全面推进政府职能法定化和事权规范化，进一步推进“简政放权”，全面梳理行政执法职权职责，明确权责清单，加快制定和实施市场准入负面清单制度。强化重要工作、重点项目督查和目标责任考核，推进政务服务体系和政务信息平台建设，加大政务公开力度，畅通政务信息渠道，办好“96128”政务信息查询专线。加强民主政治建设，健全完善民主决策机制，不断提高科学决策水平。依法依规做好新一届社区和村“两委”换届工作。加强行政监督和审计监督，建立常态化监督机制。全面贯彻落实州委召开的人大、政协、群团工作会议精神，自觉接受州人大及其常委会的工作监督和法律监督，认真落实各项决议、决定。支持州政协和各民主党派参政议政，增强民主协商意识，主动接受民主监督。广泛听取工商联和无党派人士的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启，我们肩负的使命重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结和依靠全州各族人民，振奋精神、坚定信心、奋发有为，为实现“十三五”良好开局、与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【红河州招商】2015年红河州政府工作报告

  ——2015年1月13日在红河哈尼族彝族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上州长杨福生各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。一、迎难而上、改革创新，全州经济社会持续健康发展2014年，是我州经济社会发展不平凡的一年。面对国内外环境错综复杂、经济下行压力持续增大的困难局面，州人民政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，*贯彻学习习近平总书记一系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委、省政府和州委的决策部署，按照“稳中求进、好中求快、改革创新、示范引领”的总体要求，保持定力、主动作为，全力推进“稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定”等各项工作，保持了经济平稳发展和社会和谐稳定。一年来，州政府在抓经济发展工作等方面作出了很大努力，总体指标完成情况比全国、全省水平稍好。但由于受整个经济大环境的影响，有的指标未能实现去年年初州人代会确定的目标。预计全州完成生产总值1128亿元，增长10%，比年初人代会确定目标少2个百分点，增速高于全省预计水平；三次产业结构为17.7:51.4:30.9；完成财政总收入265.6亿元，增长12%，其中，地方公共财政预算收入111亿元，增长14%。地方公共财政预算支出345亿元，增长11%，比计划目标少9个百分点；预计完成规上固定资产投资1202.5亿元，增长50.1%；社会消费品零售总额280亿元，增长13%，比计划目标少3个百分点；外贸进出口总额11.5亿美元，下降4.6%，比计划目标少16.6个百分点；城镇常住居民人均可支配收入达24200元，增长12%；农村常住居民人均可支配收入达7880元，增长14%，比计划目标少1个百分点；城镇居民登记失业率为4.5%；居民消费价格涨幅为2%，人口自然增长率为6.3‰；单位生产总值能耗降低3.5%。(一)基础设施建设取得新成就综合交通三年攻坚行动计划全面实施，以“1237”为重点的交通骨干网络建设加快推进。滇南中心城市群轨道交通项目已启动。红河蒙自机场第一批征地工作顺利完成，元阳哈尼梯田机场选址报告通过评审。蒙河铁路开通客货运营，云桂铁路红河段已完成总投资的61%，弥蒙铁路预可研获得国家发改委的批复。石红高速、蒙自绕城高速和四条国道改造项目加快推进，蒙文砚、弥勒至泸西高速公路实现开工，石林至泸西、弥勒至通海、建水至元阳等高速公路前期工作正在开展。全年新改建农村公路1555公里；水利设施建设有效推进。阿扎河、丫多河水库实现大坝封顶，云洞、铜厂、八尺水库建设加快实施，滇南中心城市调水控制性工程已经启动，开工了泸西大衣、建水大田水库等11件中小型水源工程，绿春路俄、红河勐甸等一批中型水库前期工作正在开展；基础能源建设实现新突破。小龙潭矿务局五期扩建工程正在收尾，弥勒夸竹年产500万吨煤矿项目获得国家核准。弥勒石洞山、泸西孔照普、石屏尼白木克等风电场实现竣工投产。建水南庄300兆瓦光伏电站建设全面开工。金平三家河等4座小水电站建设顺利推进。蒙自瀛洲输变电工程稳步实施，开工了个旧倘甸、河口南溪、金平勐拉3座输变电工程。境内中石油、中石化成品油管道建设顺利推进，启动了天然气管道红河支线建设。(二)现代农业发展走出新路子北部百万亩现代高原特色农业示范区正式列入国家级现代农业示范区，同时还被列入省级“三个一百”重点建设项目。全年整合投入项目资金20亿元，实施高效节水灌溉工程12.3万亩、中低产田地改造8.3万亩，建设示范区道路260.2公里。建成了“智慧农业”信息化管理服务中心，农业物联网等“五个平台”上线运行，培育农产品电商企业14户。示范区落地开工的农业招商引资项目已达64个，累计完成投资17.3亿元；南部山区综合开发整合投入资金38.1亿元，完成“六个百万亩”优势产业群、“四大”特色产业群种植面积56.4万亩，培育示范种植基地29万亩；新型农业经营主体培育工作步伐加快，启动了17个现代农业庄园建设，农业产业化经营组织发展到315户，农民专业合作社发展到1735个；粮食生产实现十二连增，总产量达180.7万吨，增长1.6%。完成烟叶种植62万亩，烟农售烟收入达到23.9亿元。蔬菜、水果、橡胶、茶叶等特色优势产业种植面积扩大、产量增加，实现肉类总产88.2万吨，禽蛋产量10.9万吨，奶类产量6.1万吨。“九红”品牌打造工作取得积极进展。预计全年完成农林牧渔业总产值340亿元，增长7.2%，农业增加值200亿元，增长7%。(三)工业转型升级取得新进展围绕“稳增长、调结构、促转型”，制定实施加快产业转型升级、促进经济平稳较快发展的实施意见，采取18条稳增长措施，引导企业强化产销，开拓市场，降低库存，盘活存量，**产能。加快竣工投产项目的建设进度，尽可能形成增量，蒙自矿冶6万吨铅、振兴10万吨铅、振兴900万只铅酸蓄电池(二期)等项目建成投产。预计全年完成工业总产值1369亿元，增长2.5%，完成规上工业增加值355亿元，增长7.5%，主营业务收入870亿元、利税总额152.4亿元；确立了工业转型升级的思路和重点。围绕传统产业改造提升、深加工和高附加值产业培植、特色生物资源开发三个领域，推进了640万只铝轮毂、10万辆清洁能源重卡、睦邦6万组LED系列产品、浩翔4万台航模发动机、康恩贝银杏深加工、生物谷灯盏花加工、宏斌15万吨蔬菜深加工、浩志橡胶管带及橡胶制品等一批标志性产业转型升级项目，实施3000万元以上在建和新开工项目48个，完成非电工业投资254亿元，增长1.2%；民营经济和小微企业发展力度加大，实施了“两个10万元”微型企业培育工程，“泸西小微企业创业园”启动建设，第一批14户企业已经入驻。全州非公有制经济完成增加值430亿元，增长16%；启动创新能力建设计划，科技创新平台建设力度加大，推进了一批工业技改项目，“红河锡基材料高新技术产业化基地”通过国家级复审；园区重点项目建设持续推进，产业招商力度加大，开展了发展“飞地经济”的有益探索，全州13个重点工业园区新增入园企业48户，完成工业总产值595亿元，增长10%；规上工业增加值150亿元，增长6%。(四)第三产业培植打开新局面积极推进文化旅游产业融合发展，主动参与昆玉红旅游文化产业经济带建设，完成了《红河州旅游产业发展战略》和13县市旅游发展总体规划修编，重点推进元阳哈尼梯田保护、建水古城保护恢复以及弥勒红河水乡、元阳哈尼小镇、蒙自尼苏小镇、弥勒可邑小镇建设等54个文化旅游发展项目，围绕“云上梯田、梦想红河”旅游品牌的打造，开展了一系列旅游宣传营销活动。全年完成规上旅游固定资产投资70亿元，新增国家**景区6个、星级饭店6家、旅行社2家。预计全年接待国内外游客2134万人次，增长21.49%。实现旅游总收入157亿元，增长23.5%；启动实施了蒙自现代物流中心、开远苗木交易中心、汽车城、生活物流园等重点商贸物流项目建设；州内金融机构完成各项存款余额1460.6亿元，增11%。金融融资余额1193亿元，增长25%。银行融资余额1112亿元，增长21%。银行贷款余额893亿元，增长16%。保险业实现保费收入28亿元，理赔支出11.4亿元，分别增长12%和15%。证券交易额245亿元，增长47%；批发零售、商贸餐饮、交通运输等传统服务业稳步发展，信息消费、网络购物、电子商务等新型消费业态更加活跃。实现商品房销售额135亿元，增长40.8%。建设和改造乡镇集贸市场10个，新建日用消费品流通网络终端50个、农资连锁加盟店50个。预计全年完成第三产业增加值348亿元，增长12%。(五)统筹城乡建设实现新发展“美丽家园”建设向纵深推进，全年整合投入资金41.2亿元，发放贷款9.04亿元，完成做特民居60793户、做美村庄100个、做优集镇13个。建设标准化乡镇卫生院27个、村卫生室140个、乡村敬老院32个、中小学校14所、村级幼儿园77所。消除B、C级校舍面积29.44万平方米、消除D级校舍面积23.87万平方米。棚户区改造投资建设有限公司成为省内六家融资平台之一，将78个城市棚户区改造项目纳入建设计划，签订棚户区改造协议31185户，完成投资65.4亿元。启动了10738套公共租赁住房建设。实施农村危房改造19478户、地震安居工程10000户。全州城镇体系建设步伐加快，开展了《滇南中心城市总体规划》修编工作，将弥勒市纳入了滇南中心城市的建设规划范围，滇南中心城市建成区面积达到了100平方公里；推进了蒙自“一环四横六纵两走廊”城市骨干路网建设。全州共实施市政基础设施建设90余项。开展乡镇“一水两污”体系规划编制工作，开工了12个建制镇“一水两污”项目。推进了一批城区园林绿化、景观亮化工程。城市综合体建设稳步实施，全州有16个项目进入省级城市综合体建设名录，其中13个已实现开工，完成投资41.6亿元。全州常住人口城镇化率达到了42.8%。(六)重点领域改革取得新突破确立了推进国家级城镇化健康发展综合改革的思路和目标，形成了一系列推进改革的政策措施，在滇南中心城市启动实施了12项改革任务。开远市国家农村综合改革试验区建设取得新成效。农村综合改革持续深化，“三权”确权登记颁证工作全面推开，开远市、弥勒市分别被列为全国、全省的整市推进农村土地承包经营权确权试点，在开远市建成了全省首家县级城乡产权交易服务中心，完成集体土地使用权确权登记发证16.3万宗。农村土地流转有序推进，流转面积达到53.2万亩，多种模式的适度规模经营加快形成。户籍制度改革不断深化，全面放开城市落户条件，实现州内外人口户籍无障碍迁入，全年实现农民转户进城5.7万人。农垦改革“三个融入”步伐加快；启动了国家级蒙自经开区实体化改革，在北部7县市推行了产业发展负面清单管理制度。工商登记制度改革初见成效。企业法人治理结构不断完善，完成了党政领导干部在企业兼职任职的清理工作。以预算管理为重点的财政管理体制改革不断深化。沿边金融综合改革试验区建设取得阶段性成果，在全国率先开展了本外币兑换特许经营业务，州内8家金融机构17家分支机构开办了人民币跨境结算业务，结算地域拓宽到11个国家和地区，结算金额达78.3亿元。红河民营银行筹建工作有序推进。小贷公司发展到34家。信贷支持“三农”的力度持续加大，率先在全省实现了惠农支付服务点自然村全覆盖，全年农村房屋抵押贷款达到15亿元，林权抵押贷款达到8.6亿元。(七)对外合作开放迈出新步伐对外合作开放平台建设取得突破性进展。红河综合保税区一期基础设施建设全面完成，待国家海关总署正式验收后即可投入运行；启动了跨境经济合作区我方围网区道路基础设施建设，开展了总体规划和控制性详细规划的编制工作，招商引资工作逐步展开；口岸设施建设和通关便利化工作进一步加强，与越南地方政府和民间合作更加紧密。成功举办了2014年中越(河口)边交会，组队参加了第2届南博会，共签约项目48项。与泛珠三角等地区的合作取得新进展。北部七县市进入了滇中城市经济圈一体化发展的规划范围，向省级上报重大发展项目1300多项，概算投资7600亿元。招商引资工作又取得新成绩，全年新签协议项目507个、协议资金1502.6亿元，省外到位资金达到585.5亿元，增长104%。全年新批外商投资项目13个，合同利用外资5634.9万美元，实际利用外资6110.3万美元。境外协议投资达225.4万美元，实际投资720万美元。(八)社会事业发展取得新进步教育事业振兴金秋计划稳步实施，“全面改薄”及校安工程加快实施，“滇南绿洲”城市综合体已完成投资8亿元，红河卫生职业学院迁建工程即将竣工。开远、建水、弥勒被确定为省级首批义务教育初步均衡县。教育信息技术平台建设顺利推进，民办教育实现新发展。全州初中三年完学率达83%，高中阶段毛入学率达65%，高考一本上线率为10.8%，幼儿入园(班)率达78.6%；公立医院试点改革继续推进，基本公共卫生服务水平不断提高，新农合参合率达到98.85%，全年报销医药费11.05亿元。省政府下达的卫生惠民实事全面完成，为391.8万名群众建立了健康档案。城乡环境卫生整治工作成效突出，全州共有7县市分别被命名为国家卫生城市或县城；人口计生管理服务工作继续加强，单独两孩政策顺利实施；现代公共文化服务体系建设步伐加快，新建了一批村级文化活动室和农家书屋，“文化惠民”示范村创建工作有效开展。“七彩云南全民健身工程”*推进，组队参加了省第十四届运动会、第十届少数民族传统体育运动会和残疾人运动会，均取得好成绩。完成广播电视“户户通”工程建设4万户，建成“村村响”广播室1006个。文化遗产保护工作不断加强，我州进入国家级非物质文化遗产名录的项目又新增了屏边苗族花山节、蒙自过桥米线、建水铓鼓舞3个项目。成功举办了红河哈尼梯田可持续发展国际学术研讨会，全州共有67个传统村落入选中国传统村落名录。统计调查、政策咨询以及外事、侨务、档案、保密、人防、红十字会、地方志工作取得新成绩。妇女儿童、老龄工作和残疾人事业取得新进展。(九)民生保障水平有了新提高全州民生财政支出达到262亿元，占财政支出的76%。促进就业创业的各项政策措施进一步落实，全年共实现城镇新增就业32268人，失业人员再就业达8338人，帮助5862名就业困难人员实现就业，消除零就业家庭28户，农村新增转移就业2.58万人。社会保障体系不断完善，城乡各类保险参保人数累计达到了386.87万人次。共向61.7万城乡低保对象发放低保金11.03亿元，补助标准均比上年提高了15%。符合五保条件人员实现了应保尽保，为90万户农户缴纳房屋保险金，为3.4万户边境一线农村居民每户提供1000元的生活补助。城乡医疗救助、救灾救济及时有效。个旧市建成了全州首个“婴儿安全岛”；大力实施精准扶贫和区域开发，整合投入滇西边境、石漠化片区综合资金139.6亿元。整乡推进、金融扶贫、扶贫安居等专项扶贫有效开展，行业扶贫、社会扶贫稳步实施，预计稳定减贫16.3万人。“边疆农村惠民六件实事”稳步实施，免除南部六县高中农村学生学费2.13万人次，转移培训农村劳动力3.12万人次，培训乡村医生200人次，在边境一线村庄安装路灯449盏、建设国旗台352座。投资3亿元实施移民安置和后期扶持项目86个，发放后扶直补资金3138万元。(十)生态文明建设取得新成绩林业生态建设持续推进，全年共完成营造林137.9万亩，义务植树970万株。公益林补偿管护1220.48万亩，森林生态效益补偿资金达1.25亿元。完成城市面山和通道绿化3.21万亩。治理水土流失197平方公里。建设沼气化村50余个。全州森林覆盖率达到了47%；节能减排工作力度加大，淘汰落后产能年度任务全面完成；重点企业环境污染监控得到加强，个旧市“重金属污染防治选矿试验示范园区”建设取得新进展。实施减排项目97个，主要污染物排放得到有效削减；异龙湖成功申报为国家湿地公园试点，水污染综合防治成效明显。大屯海周边环境污染专项整治有序开展，红河、南盘江、藤条江出境河流水质稳定达标；在蒙自市区新增了PM2.5等大气污染物监测；国土资源管理行政审批制度改革全面推进，耕地保护与建设不断加强，基本农田划定工作全面完成，实施补充耕地土地整治项目19个，新增耕地3158.54公顷，供应各类建设用地2489.4公顷，实现耕地“补大于占”。矿产资源管理工作继续加强。红河县城地质灾害综合防治工程通过初步验收，绿春削峰填谷项目累计完成投资8.4亿元，启动了项目区内的基础设施建设。(十一)和谐社会建设取得新成效民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设*推进，依法加强了宗教活动和宗教场所的管理，促进了民族团结和宗教和顺；社会主义核心价值体系建设继续加强，公民道德素质提升工程*开展，组织开展了“红河好人”评选和推荐上报活动，全州有2人入选“中国好人”榜、3人入选“云南好人”榜。蒙自、开远、泸西、建水分别被命名为云南省第二批文明城市或县城，其中蒙自市获得了国家文明城市提名；军民融合发展不断深化，双拥工作取得新成绩，边防建设持续巩固；社会治理不断加强和创新，基层人民调解委员会运行管理进一步规范。建成了覆盖全州的“三级视频接访”系统并开展接访试点工作。妥善处置了一批群体性事件，解决了一批信访问题，化解了一批信访积案；维稳机制不断健全，社会治安网格化管理模式广泛推行，沙甸地区和河口边境地区综合整治工作初见成效。始终保持对各种违法犯罪活动严打的高压态势，反恐安保力度加大；在全省率先出台实施了《红河州安全生产党政同责规定》，安全生产责任体系不断完善，源头治理进一步加强，“六打六治”打非治违专项行动*开展，全州安全生产状况持续稳定好转；建立了州县乡三级食品药品监管体系，食品药品安全专项整治*开展，群众饮食用药安全得到有效维护。(十二)民主法治和政府自身建设得到新加强民主法治建设扎实推进。认真执行州人大及其常委会的决议决定，自觉接受州人大的法律监督和工作监督，支持州政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取民主党派、工商联及社会各界对政府工作的意见和建议，全年共办理州人大代表建议和州政协提案481件。加强了与工会、共青团、妇联等群团组织的联系；依法治州和法治政府*推进。普法和依法治州工作广泛开展，特殊人群服务管理、法律服务、法律援助等工作进一步加强。政府自身建设不断加强。按照中央、省委和州委的统一部署，扎实开展了以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，坚持立行立改，解决了一批群众反映强烈的突出问题，干部作风进一步转变。行政审批制度改革*推进，全州共清理行政权力3万多项，取消州级部门行政审批项目29项，调整107项，下放审批项目202项，精简122项。州县“一局三中心”服务功能得到发挥，政务服务水平明显提升。重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息公开等制度得到较好落实；强化对重要工作、重点项目、重大工程的督查考核和效能监察，对不作为、乱作为和工作漂浮、作风不实、挥霍浪费等典型问题开展了立案调查，共问责党政干部77人。各位代表、同志们!以上成绩的取得，是在全国经济下行压力持续加大、经济发展进入新常态的背景下取得的。成绩来之不易，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大及其常委会依法监督和工作监督、州政协参政议政和民主监督的结果，是全州各级干部和广大人民群众凝心聚力、开拓进取的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央和省属驻州单位，驻州军警部队官兵、公安干警，向所有关心、支持、帮助红河建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们更要看到，我州经济社会发展中仍然存在着一些深层次的问题。主要是：三次产业结构不合理，结构性矛盾突出，产业层次不高，抗风险能力不强；工业经济增长动力不足，产业转型升级乏力；新兴产业发展不快，科技创新能力不强，新的经济增长点一时难以形成，经济增长乏力；现代服务业发展滞后，第三产业在经济总量中的比重过低，消费需求不旺，对经济的拉动乏力；县域经济活力不够，民营经济发展不足；诛仙小说财政运行困难，“化债”压力大，财政收支矛盾突出；资源环境对发展的约束加剧，节能减排压力持续增大；社会民生事业发展依然滞后，公共服务水平偏低；社会治安状况不容乐观，维稳形势依然严峻；政府职能转变还不到位，工作效率亟待提高。对于这些困难和问题，我们一定要高度重视，*查找原因，寻求破解办法，通过改革发展来加以解决。

  2025-07-30

• 【泸西县招商】泸西县打造红河州北部经济增长新高地

  泸西县围绕建设红河哈尼族彝族自治州北部经济重要增长极的目标，以招商引资为抓手，强化交通网络和现代物流体系建设，积极承接产业转移，推动特色农业、加工贸易、文旅融合等产业集群发展。通过优化营商环境和区域联动，泸西县正加速成为滇中地区对外开放与高质量发展的新引擎。 一、构建立体交通网络夯实发展基础 泸西县以云南省"互联互通"工程为契机，加快推进弥蒙高铁、泸丘高速等重大交通项目建设，形成连接昆明、曲靖及周边县市的"两小时经济圈"。同步完善县域内农村公路网，实现行政村通硬化路率达100%，为物流运输和产业联动提供硬件支撑。依托红河综合保税区优势，规划建设弥泸工业园区物流枢纽，初步形成公铁联运的现代物流体系框架。 二、培育三大产业集群增强经济动能 在高原特色农业方面，泸西县建成20万亩蔬菜、10万亩水果标准化种植基地，获评全国蔬菜重点县。生物医药产业引进多家龙头企业，形成中药材种植、加工、研发全产业链。文旅融合领域重点开发城子古村、黄草洲湿地等景区，年接待游客量突破300万人次，康养旅游收入年均增长15%以上。通过建立重点项目专班机制，推动三大产业固定资产投资连续三年保持两位数增长。 三、深化区域协作扩大开放格局 泸西县与弥勒市建立"弥泸一体化"发展机制，在园区共建、招商共享等领域达成23项合作协议。主动对接长三角、珠三角产业转移，引进电子元器件、服装加工等劳动密集型产业项目17个。参与中越经济走廊建设，建成进出口贸易服务中心，农产品出口额较五年前翻两番。建立营商环境投诉快速响应平台，企业开办时间压缩至1个工作日内。 四、实施生态优先战略推动绿色转型 划定生态保护红线占县域面积28%，完成矿山生态修复工程12个。推广"光伏+农业"模式，建成分布式光伏电站总装机容量80兆瓦。实施城乡绿化三年行动，森林覆盖率提升至43%，成功创建省级生态文明县。在发展循环经济方面，建成工业固废综合利用项目3个，资源化利用率达75%以上。 泸西县通过系统推进基础设施升级、产业体系重构、开放能级提升和生态价值转化，逐步显现出红河州北部区域中心城市的集聚效应。随着系列重大项目的落地实施，这个传统农业县正在蜕变为滇中城市群新兴增长极，为红河州实现"起飞质变"发展目标提供关键支撑。

  2025-07-29

• 【弥勒市招商】弥勒市以绿色发展为引领打造滇中强市

  弥勒市围绕建设滇中绿色发展强市目标，以招商引资为抓手，统筹推进空间布局优化、产业升级、城乡环境提升等七大任务，着力构建现代产业体系与生态保护协同发展的新格局。通过强化交通互联、文旅康养产业培育及生态修复工程，弥勒市正加速成为云南省绿色发展的示范标杆。 一、优化空间布局构建绿色发展体系 弥勒市提出“一主、两轴、五片、两副、一园区”的城市空间规划，强化区域协调发展。其中，主城区为核心枢纽，南北向产业轴与东西向生态轴串联城乡，五个功能片区差异化发展，两个副中心承接产业转移，现代农业园区推动高原特色农业集群化。同步推进综合交通网络建设，弥蒙铁路、弥玉高速等重大项目提升区域互联水平，为绿色产业落地奠定基础。 二、全产业链升级夯实绿色经济基础 农业领域重点打造水果、生猪养殖“一县一业”，推广标准化种植与深加工；烟草产业通过技术革新延长价值链，巩固传统优势。文旅康养产业加速推进太平湖国际生态旅游度假区、东风韵等项目建设，融合生态观光与健康服务。通航产业园引入低空旅游、航空物流等新业态，形成多元产业支撑。 三、城乡协同推进生态宜居建设 弥勒市以“四城同创”（森林、公园、水景、人文城市）为抓手，实施“美丽县城”提质工程，4个特色小镇突出产业与文化特色。乡村建设方面，统筹垃圾处理、污水治理及村容改造，计划实现美丽乡村全覆盖。生态保护上，严格实施天然林管护、矿山修复等工程，规划期内确保湿地面积不低于1000公顷，森林覆盖率超50%。 四、机制创新保障可持续发展 建立跨部门生态保护协调机制，完善绿色项目审批流程；探索生态补偿制度，鼓励社会资本参与环保项目。红河哈尼族彝族自治州将弥勒市列为绿色发展试点，在政策倾斜、资金整合等方面给予支持，推动形成可复制的“弥勒模式”。

  2025-07-29

• 【投资泸西县】2017年泸西县政府工作报告

  政府工作报告 （2017年1月14日泸西县第十六届人民代表大会第一次会议 第一次全体会议上） 泸西县第十五届人民政府县长莫伟 各位代表、各位委员，同志们： 我代表县第十五届人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，请各位委员予以协商，并请列席会议的同志提出意见。 一、县第十五届人民政府任期工作回顾 县第十五届人大一次会议以来，县人民政府在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”的战略目标，面对经济下行压力持续加大的影响，团结一心，奋发图强，克难攻坚，较好完成了既定的目标任务，经济社会持续健康发展。 （一）抓机遇、稳增长，综合实力持续增强。坚决贯彻落实上级党委、政府一系列重大政策措施，抢抓机遇，克难奋进。 2016年，预计完成地区生产总值82.16亿元，比2012年增长52.8%，年均增长11.2%。完成规模以上固定资产投资166.8亿元，比2012年增长273.5%，年均增长39%。实现公共财政预算总收入12.68亿元，比2012年增长29.52%，年均增长6.68%，其中，地方公共财政预算收入8.83亿元，比2012年增长74.16%，年均增长14.89%；地方公共财政预算支出29.24亿元，比2012年增长65.95%，年均增长13.5%。实现社会消费品零售总额33.61亿元，比2012年增长71.7%，年均增长14.5%。城镇常住居民人均可支配收入26992元，比2012年增长50.2%，年均增长10.7%。农村常住居民人均可支配收入10208元，比2012年增长64.2%，年均增长13.2%。全县金融机构各项存款余额123.9亿元，比2012年增长73.99%，年均增长14.85%；各项贷款余额79.36亿元，比2012年增长94.51%，年均增长18.1%。 （二）抓转型、促融合，产业结构进一步优化。始终坚持稳中求进的总基调，主动适应和把握经济发展新常态，推进三次产业不断发展壮大。 现代农业提质增效。累计投入财政资金21.13亿元，在巩固烤烟传统支柱产业的基础上，实施了18.1万亩高原特色现代农业示范区建设，流转土地7.3万亩，全力打造“果、菜、药、花、畜”五大农业产业品牌。建成标准化商品蔬菜基地10万亩，总产值达28亿元；“两叶四花一果”特色优势产业发展到46万亩次，总产值达69亿元；建成国家级省级畜禽标准化示范场8个、规模养殖场198户，畜牧业总产值达65.76亿元。培育和引进浙江海亮、浙江康恩贝、贵州百灵、云南天露、广东宏升、云南牛牛等龙头企业29家，明康汇生态农业集团泸西种植基地成为杭州G20峰会蔬菜主供基地。 工业经济稳中有进。累计投资9.11亿元，完成中小微企业产业园（一期）标准化厂房及园区水、电、路等配套设施建设，云南云杏生物科技有限公司、泸西兰益酿造有限公司等33户企业入驻园区。5个风电项目建成投产，装机容量达219兆瓦。以建筑板材和新型墙体材料为主的建材产业年产值达5亿元。实施煤炭产业转型升级，积极化解过剩产能，关闭矿井13对。累计完成工业总产值256亿元，年均增长10%；完成工业增加值74.86亿元，年均增长14.4%。 服务产业加速发展。荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县称号，阿庐国家地质公园列为全国国土资源科普基地，黄草洲湿地列入国家湿地公园试点。青龙山庄被评为国家AAA级旅游景区，吾者温泉、城子古村、观音山森林公园等旅游项目取得实质性进展，累计完成投资1.2亿元。建成4G移动通信基站500个，城市家庭光宽带覆盖率达96%，实现行政村光纤到户全覆盖。滇东农产品物流交易中心（一期）投入使用，高原足球训练基地开始承接各级别训练和比赛，商贸物流、休闲娱乐、住宿餐饮业等稳步发展。累计接待国内外游客780万人次，年均增长18%，实现旅游业总收入52亿元，年均增长32%。 （三）抓项目、扩投资，发展基础不断夯实。紧紧围绕“抓项目就是抓投资，抓投资就是抓发展”的理念，千方百计推进项目建设，想方设法扩大有效投资。 综合交通建设取得突破。累计投资22.9亿元，全面推进综合交通建设。泸弥（一期）高速公路将于今年10月通车，石泸、召泸、泸弥（二期）高速开工建设，泸丘高速、省道S241线[1]前期工作有序推进，泸西通用机场项目进入场址审查批复阶段，云鹏电站库区航运基础设施建设项目完成初设。农村公路提升改造632公里，乡镇、建制村、村小组道路通畅率分别达100%、100%、95%。 农田水利建设成效明显。累计投资19.17亿元，实施中枢中大河、和乐引水、兴安隧洞、白水大衣水库、永宁盐井沟水库等水利工程，完成80余件农村饮水安全项目。新增供水890万立方米，改造中低产田7万亩，建成高效节水灌溉4.8万亩，解决13.43万人8.2万头大牲畜饮水安全问题。水利化程度达65.5%，水资源利用率达38%。 市政基础建设强力推进。累计投资22.1亿元，实施了弥泸入城道路、花园大道、环城北路、泸发大街延长线等21个市政道路建设项目。加快推进县城高区供水、污水处理厂管网配套、生活垃圾收转运等工程，县城区面积达12平方公里。 电力电网建设卓有成效。累计投资5.28亿元，完成220kV吾者输变电、35kV白水变增容改造等工程，110kV金马输变电即将竣工，实施农网改造35848户，户表改造率达100%。城镇、农村供电可靠率分别达99.81%和99.36%。 （四）抓脱贫、顺民意，社会事业蓬勃发展。紧紧围绕“惠民生、保稳定”工作大局，加大民生事业投入，全面发展社会事业，促进社会和谐进步。 脱贫攻坚扎实推进。整合投入扶贫项目资金13.1亿元，实施基础设施建设项目92个、产业扶贫项目28个。扎实推进15个易地扶贫搬迁集中安置点建设，发放易地扶贫搬迁贷款1.47亿元。2个贫困乡镇、21个贫困村、19090人即将脱贫出列。累计减贫41782人，贫困发生率从15.46%降至4%。 生态建设成效显著。累计投资9131.57万元，实施通道和城镇面山绿化、矿山复绿等植树造林工程，新增人工造林17.8万亩，森林覆盖率达37.8%。治理石漠化面积69.6平方公里、水土流失面积61.5平方公里。抓好大气污染防治，城区环境空气优良率达98.6%。创建省级生态镇1个、州级生态村（社区）73个，实施农村环境综合整治项目5个。 保障体系逐步健全。累计投资8200万元，完成九溪山公墓搬迁，建成老年人照料中心5个、农村幸福院40个、乡镇敬老院5个、儿童福利院1个，老年公寓即将投入使用。投资24亿元，新建公共租赁住房2716套，完成棚户区改造7300户，实施农村危房改造14656户。城乡居民社会养老保险参保率达100%，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参保率分别达97.69%、44.8%，新型农村合作医疗累计补助380.75万人次、5.67亿元。新增城镇就业7237人，城镇登记失业率持续控制在4.3%以内，发放创业扶持贷款3.09亿元，带动就业1.5万人。 教文卫体全面进步。累计投资3.26亿元，实施教育建设项目224个，新建、改扩建中小学校舍22.05万平方米，消除D级危房3.26万平方米，改造农村薄弱学校103所。中枢镇初级中学迁建项目顺利推进，泸西一中迁建主体工程全面开工建设。落实“两免一补”[2]资金2.73亿元，惠及农村学生21.89万人次，实现营养改善计划全覆盖。提升改造乡镇卫生院6个，建成标准化村卫生室24个，县中医医院迁建项目即将投入使用。落实“单独两孩”、“全面两孩”政策，人口自然增长率为4‰。县图书馆、文化馆被评为“国家县市级一级馆”，建成体育场地总面积43.7万平方米，我县被命名为首批全国青少年校园足球试点县，高原足球训练基地连续承接各类赛事50余次。“村村通”、“户户通”工程扎实推进，广播电视人口覆盖率达97.5%。 社会大局和谐稳定。“山口经验”在全省示范推广，新坝村综合整治示范带动作用凸显，基层自治能力进一步加强。深入开展缉枪治爆、打击黄赌毒恐和“两抢一盗”等专项行动，刑事案件发案率和总量均持续下降。扎实开展重点行业领域专项整治，安全生产形势持续稳定。深入开展矛盾纠纷排查化解，大批历史遗留问题得到有效解决。 （五）抓改革、增动力，发展活力竞相迸发。紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，以更有力的举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力和社会创造力。 行政体制改革取得实效。精简政府机构9个，完成229家事业单位分类改革。精简行政审批事项190项，承接上级下放审批事项67项。组建县级公务用车保障中心，取消公务用车280辆。成立县不动产登记中心，启动不动产登记发证工作。完成电力体制改革，城乡电力保障水平进一步提升。 农业农村改革稳步推进。实施农村改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。深化集体林权改革，受理林权登记104宗4063亩，办理林权抵押贷款435万元。启动农业综合水价改革，有效促进农业节水，实现农田灌排工程良性运行。 商事制度改革全面深化。实施国库集中支付改革，实现预算单位全覆盖，国库集中支付资金占财政支出的95%。落实“营改增”政策，减免税费8964.76万元。加快投融资体制改革，积极推广以县中医医院迁建项目为代表的PPP模式，黄草洲生态湿地恢复建设项目、青少年足球训练基地项目正申报纳入财政部或省级PPP项目示范库。巩固和扩大“三证合 一、一照一码”[3]改革成果，全面推行“五证合一”[4]，进一步提升市场准入便利化水平。 （六）抓作风、树形象，行政效能显著提升。紧紧围绕转作风、提效能、树形象，努力推动“学习型、法治型、服务型”政府建设。 作风建设实现新突破。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展群众路线、“三严三实”“忠诚干净担当”专题教育实践活动和“两学一做”学习教育，聚焦“四风”强化执纪监督，着力解决党员干部不作为、乱作为、慢作为等群众反映强烈的突出问题，工作作风明显转变。 依法行政迈出新步伐。主动接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，办理人大代表建议193件、政协委员提案324件，办结率100%。全面实施重大事项法制审查和法律顾问等制度，实施重大决策听证64项、重要事项公示2806项、重点工作通报4815项，公开政府信息16281条。圆满完成“六五”普法工作，启动“七五”普法教育。 勤政廉政取得新成效。推进简政放权，优化政务服务，行政审批和服务事项按时办结率、网上审批实现率均达100%。切实加强对重要领域、重点项目和资金使用的审计监督，推进权力公开透明运行。全面落实党风廉政建设责任制，持续保持反腐高压态势，把握运用执纪监督“四种形态”，政纪处分31件32人次，提醒谈话596人，行政问责35人。核减“三公”经费760.3万元，清理腾退办公用房1800平方米。 同时，统计、人武、审计、科技、档案、气象、移民、防震减灾、民族宗教等工作取得新业绩，妇儿和残疾人事业不断进步，为推动全县经济社会发展作出了积极贡献。 回顾本届政府任期的四年，我们克服重重困难，顺利完成了“十二五”规划，启动实施了“十三五”规划，在全面建成小康社会征途上迈出了更加坚实的步伐。 各位代表、各位委员，四年来取得的成绩，是州委、州政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是对口帮扶单位大力支援的结果，是各级各部门和广大干部群众埋头苦干、创新实干、率先垂范的结果，是历届班子、历任老同志打下坚实基础的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向省州驻泸单位干部职工、驻泸解放军、武警官兵，向所有关心、支持泸西发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，在前进道路上还面临着许多困难和问题。 一是经济发展质量不高。农业产业结构不优，产业链短。工业支撑作用不足，煤炭产业转型升级缓慢。现代服务业规模不大，比重偏低。财政收支矛盾突出，政府融资困难。二是基础建设任重道远。“五网”[5]建设滞后，交通瓶颈制约仍然突出，水资源分配不均。城乡基础设施薄弱，管理工作滞后。三是脱贫攻坚任务艰巨。脱贫摘帽时间紧、任务重，支撑脱贫的产业少，贫困群众自我发展能力弱。四是治理水平仍需提高。不稳定因素依然较多，社会风险防控和应急处置能力不强。安全生产基础不牢固，维护社会和谐稳定的任务依然繁重。五是自身建设有待加强。依法行政能力不足，少数干部职工缺乏担当，执行力不强。 过去四年的工作，给我们留下了宝贵的经验和财富，值得我们总结、提炼和反思。当前，泸西正处在跨越发展的重要时期，优势大于劣势，潜力大于压力，动力大于阻力。站在新的历史起点，我们要进一步增强忧患意识，在挑战中捕捉机遇，在困难中赢得发展。只要我们坚定信心，工作得当，措施有力，就一定能创造出辉煌的业绩。 二、今后五年目标任务 未来五年，是我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键阶段，我们必须深刻认清时代背景，牢牢铭记使命担当，更加主动服务和融入国家、省、州发展战略，一锤接着一锤敲，一年接着一年干,奋力开创泸西跨越发展新局面。今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”目标，全面融入滇中城市经济圈。构建“一市三城”[6]，实施“五大战略”[7]，打造“四大品牌”[8]，把泸西建设成为独具特色的宜居型高原花园城市、滇中城市经济圈重要交通物流枢纽、云南省高原特色现代农业示范区和全国康体休闲养生旅游目的地，实现与全国全省全州同步全面建成小康社会。 全县经济社会发展的主要目标建议为：到2021年，地区生产总值年均增长10%以上，达156亿元。地方公共财政预算收入年均增长8%左右，达12.98亿元，地方公共财政预算支出年均增长6%左右，达39.1亿元。全社会固定资产投资年均增长25%以上，达512.5亿元。社会消费品零售总额年均增长13%以上，达61.92亿元。城乡居民人均可支配收入年均增长12%以上，农村常住居民人均可支配收入达17640元，城镇常住居民人均可支配收入达46760元。户籍人口城镇化率达55%以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。 实现上述目标，要重点围绕以下五个方面开展工作： （一）围绕创新发展，在转换发展动能上实现新跨越。巩固提升传统支柱产业，加快产业结构调整和转型升级，集中力量重点发展“六大产业”，打造经济增长新动力。 做强高原特色现代农业。着力推进高原特色现代农业产业，加快高稳产农田建设，巩固烤烟生产水平，扩大果蔬种植规模，稳步发展银杏、灯盏花等特色生物产业。继续实施生猪标准化、优势畜产品和牛羊基地建设。大力发展农村电子商务、休闲观光农业、乡村旅游，培育带动力强的新型农业经营主体、专业大户、家庭农场，推动农副产品加工业由粗放型向集约型转变，提高特色农副产品和生物资源的附加值、增强市场竞争力。积极推进产地认定和“三品一标”[9]认证工作，做强“果、菜、药、花、畜”五大农业特色品牌，支持新型农业经营主体创立知名品牌。到2021年，建成高标准农田18万亩，主要农作物机械化水平达55%以上；完成30万亩水果、15万亩高原特色商品蔬菜、4万亩标准化花卉苗木、5万亩银杏基地建设；培育家庭农场150家，农民合作社200家，建成现代农业庄园3家；“三品一标”认证10个。 做特旅游文化体育产业。实施全域旅游发展战略，积极融入滇中城市经济圈和昆玉红旅游文化产业经济带。做大1个国际产品、2个国内知名旅游品牌，做强5个省内知名品牌[10]，形成集温泉、康体、运动、休闲、度假为一体的旅游产业集群。发展特色运动，推动高尔夫等时尚运动健康发展。大力完善体育基础设施，推进歌舞演艺、影视音像、会展节庆、高原体育、康体休闲等文化产业发展，着力打造民族文化、精品文化、体育精品赛事和“高原足球城”品牌，拓展旅游体育文化新业态。到2021年，旅游接待人数达500万人次，旅游收入达30亿元，年均增长12.7%，文化产业增加值占全县GDP比重达5%。 做活新材料及装备制造产业。积极发展聚脂、树脂等建筑新材料、贵金属产品加工。积极推动装备制造业，加强与兵装集团的战略合作，大力发展汽车零部件、农业机械装备、节能环保设备生产；围绕高原康体运动项目，加快发展体育运动及医疗保健器械装备制造业。到2021年，力争实现产值10亿元，年均增长20%。 做精生物医药和大健康产业。依托浙江康恩贝、贵州百灵等龙头企业，加快银杏、灯盏花、万寿菊、除虫菊等生物药业规范化种植基地建设和产品精深加工，全面提升生物医药产业层次，着力开发新疗效、新剂型药品。扩大草乌、重楼、白芨等中草药种植规模，加大药品和保健食品开发力度。统筹利用优质资源，推进发展多样化健康产品和服务，构建集健康、养老、养生、医疗、康体等为一体的大健康产业体系。 做优食品与消费品制造产业。积极推进年产5万吨苦荞醋酸发酵新型健康饮料、香料玫瑰加工、服装生产加工、年产2000万双橡胶鞋系列产品、日产10万只泡沫包装箱等项目建设。加快果蔬、荞系列、食用玫瑰、膨化食品及畜产品等特色食品加工业发展，提高制造水平，健全标准体系，扩大产业规模。到2021年，力争主营业务收入达16.8亿元，年均增长20%，其中：食品工业12.6亿元，消费品制造业4.2亿元。 做大现代物流产业。充分发挥泸西地处“四州五县市”交汇处的区位优势，依托县域综合交通网络，加快推进县城和午街铺、旧城、金马、白水5个物流园建设。实施乡镇商贸服务中心、物流配送中心及标准化果蔬市场示范工程，建设粮食、中药材、服装、小商品等交易市场，强化冷链仓储配套，促进电子商务与商贸物流的深度融合，提升商贸流通现代化水平。 （二）围绕协调发展，在统筹区域发展上实现新跨越。努力构建互联互通、功能完备、绿色安全、保障有力、智能高效的综合基础设施网络，为实现跨越发展提供强力支撑。 加快构建综合交通网络。紧扣构建“一环七射五通道”交通网络格局和“四化”综合交通体系[11]目标，尽早建成泸弥、石泸、召泸、泸丘、泸师高速公路和泸西通用机场；主动争取师宗至泸西至弥勒、曲靖至泸西至丘北两条铁路建设，全面做好省道提升改造。加快发展县、乡、村与主干道相连接的运输网络，实现10分钟上高速、20分钟通达县域主要节点、90分钟通达省州府城市目标。 加快构建水利保障网络。推进水源工程、民生水利、高效节水、防洪减灾等水利基础设施建设，争取板桥河水库、平海子水库扩建和白水塘水库水系治理等工程开工，加快山区五小水利重点项目建设，实施山区农村饮水安全提质增效工程。加强水生态文明建设，构建安全可靠的水网。到2021年，水利化程度提高到68%，水资源利用率提高到40%。建成高效节水灌溉面积20.85万亩，乡镇集中供水普及率、合格率达100%。 加快构建城市辐射网络。全力推进黄草洲国家湿地公园建设，完成文笔山人文公园恢复重建，实施漏江路、文笔路等15条市政道路项目，加快棚户区改造步伐。到2021年，县城建成区面积达18平方公里，城市人均道路面积达27平方米，绿地率达44%，城市整体竞争力和辐射带动力明显增强。 加快构建绿色能源网络。争取实施向阳、三塘抽水蓄能电站项目，协同推进阿朝、老尖山等12个大型风电场及既比坎、东华寺等12个太阳能光伏电站建设。完成年产1亿立方米压缩天然气加工和年产10万吨碳氢燃油项目，实现5个集镇通天然气目标。 加快构建物流信息网络。完成滇东农产品物流交易中心（二期）、兴忠商品批发市场迁建等项目，全力推进电子商务进农村工作，加快“智慧泸西”[12]建设步伐，推进“互联网＋”[13]行动计划，实现县城5G网络、行政村“三网”[14]全覆盖，自然村4G和宽带网络覆盖率达90%以上。 （三）围绕绿色发展，在推进生态建设上实现新跨越。坚持生态优先、绿色发展，大力弘扬生态文明理念，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展新格局。 强化生态保护治理。深入实施山水林田湖生态保护和修复，推进退耕还林、陡坡地治理、石漠化治理、天然林资源保护、防护林体系建设、通道和城镇面山绿化及南盘江片区生态保护等工程。到2021年，力争森林蓄积量达349万立方米，森林覆盖率达50%以上。实行最严格的环境保护制度，落实河长管理责任制，加强板桥河饮用水水源污染综合整治，做好黄草洲生态湿地保护，抓好水土流失综合治理。全力推进生态绿县、景观美县、产业富县进程，加快国家生态文明示范县建设。 发展低碳循环经济。稳步发展水电、风能、太阳能等清洁能源，提高可再生能源消费比重。到2021年，单位GDP能耗控制在1.1吨标准煤以内。实施全民节能行动计划，在生产、流通、仓储、消费各个环节落实全面节能措施，开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。 打造宜居宜业环境。以创建国家园林县城和建设森林泸西为抓手，深入实施城乡人居环境提升行动计划。全面推进县城“四治三改一拆一增”[15]和农村“七改三清”[16]环境综合整治，着力在殡葬制度改革、农村垃圾污水和违法违规建筑治理、村庄建设规划等方面实现重大突破，建设美丽宜居家园。让人民群众的生活环境更优、生活质量更好、幸福指数更高。 （四）围绕开放发展，在增强发展活力上实现新跨越。坚持开展对内对外交流合作，全面融入滇中城市经济圈，以开放促改革、促发展，不断激发经济发展新活力。 促进区域融合发展。主动服务和融入国家、省、州发展战略，抢抓滇中城市经济圈基础设施建设机遇，深化与长三角、珠三角等先进发达地区的合作交流，促进区域互联互通，实现更广领域和更深层次的跨区域合作。完善工业园区配套，突出比较优势，构建优势互补、特色取胜的产业发展格局，努力将泸西打造成滇中城市经济圈的重要交通物流枢纽。 深化体制机制改革。深化农村综合改革，完成“三权三证”[17]确权登记颁证工作，规范农村产权交易市场。深化城乡水务一体化改革，实现城乡同网同价供水。建立健全负面清单管理制度，加大政府购买公共服务力度，提升政府服务管理水平。实施重点领域综合执法，规范行政执法行为。推进政府和社会资本合作，优化政府存量债务。加快供给侧结构性改革，补齐新型城镇化、脱贫攻坚短板，促进经济社会持续健康发展。 加大对外开放力度。依托“四大品牌”，瞄准高端产业和产业链，积极搭建产融平台，引进一批科技含量高、创新能力强、发展前景好的企业入驻泸西。到2021年，新引进国内500强企业1家、国内民营500强企业5家，力争引进省外到位资金300亿元以上、外资3000万美元以上，1亿元以上重大招商引资项目20个以上。支持帮助外贸企业扩大进出口业务，对外贸易总额力争突破1000万美元。 （五）围绕共享发展，在保障改善民生上实现新跨越。始终坚持以人为本，持续保障和改善民生，创新社会治理，促进社会公平正义，实现社会和谐发展。 打赢脱贫攻坚战。全面落实“六个精准”[18]和“五个一批”[19]要求，围绕“两不愁、三保障”[20]标准，实施区域扶贫开发与精准脱贫“双轮驱动”。建立财政扶贫资金投入稳定增长机制，加大项目统筹和资金整合力度，引导动员全社会力量参与扶贫。统筹谋划近期、中期和长期举措，做到既如期脱贫摘帽，又巩固脱贫成果。 突出抓好社会事业。全面实施国家“全面改薄计划”[21]和红河州教育事业振兴行动“金秋计划”[22]，更加重视学前教育规范发展和义务教育均衡发展，高中阶段教育全面普及，职业教育多元发展。强化科技创新体系建设，县域创新能力达全省中上水平。实施公共文化服务体系建设，不断提高全民精神文化生活水平，着力打造“高原足球城”品牌。实施“健康泸西”行动计划，深化医药卫生体制改革，完善县乡村三级公共卫生服务体系。落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。加快完善统筹城乡居民养老保险和医疗保险制度，落实“贷免扶补”小额贷款等政策。健全社会救助制度，完善养老服务体系。推进城镇棚户区、农村危房改造和保障性住房建设，不断改善城乡居民住房条件。 深入推进社会治理。建立社会治安立体防控体系，打造“平安城市”管控平台，大力推广“山口经验”，严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为。加强社会面治安巡逻防控，严防突发事件。强化矛盾纠纷预防、预警和化解，完善社会利益协调和矛盾纠纷调处机制。依法依规严肃处置违法信访行为，引导群众依法理性表达合理诉求。开展“七五”普法教育，加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 切实抓牢安全生产。牢固树立“红线意识”，全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产目标责任体系，强化部门监管，严格执行安全生产目标责任考核和“一票否决”。落实企业安全生产主体责任，督促企业严格履行法定职责。加强重点监管执法，对矿山、道路交通、消防、食品药品等重点行业领域开展专项整治。实行安全生产黑名单制度，完善诚信约束机制。 三、2017年工作重点 2017年，是我县实现脱贫摘帽的决胜之年，也是实施“十三五”规划的重要之年，我们必须按照县委十三届三次全体（扩大）会议的总体部署，稳中求进、落实见效、有所突破，认真谋划实施好各项工作。 全县经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，公共财政预算总收入增长5%以上，地方公共财政预算收入增长10%以上，地方公共财政预算支出增长6%以上，引进省外实际到位资金增长5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长12%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗完成上级下达目标。 为实现上述目标，今年要着力抓好以下九个方面的工作： （一）着力推进脱贫攻坚，奋力实现摘帽退出目标。要将脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”来抓，确保年底6918名贫困人口、9个贫困村、2个贫困乡镇脱贫退出，全县脱贫摘帽，贫困发生率控制在2%以内。 全力抓好产业脱贫。全面落实贫困地区特色产业发展规划，加快推进贫困地区产业转型升级。重点支持贫困户发展烤烟、水果、蔬菜、中草药、畜牧等产业，稳步发展农产品加工、休闲农业与乡村旅游，实现每个贫困家庭拥有1项以上稳定收入项目。加大“互联网＋”扶贫力度，实施电商扶贫营销工程。 全力抓好易地搬迁。加速推进安置新村的公共服务设施建设，完成15个易地扶贫搬迁集中安置点建设和3493户易地扶贫搬迁任务。尽快实现旧寨、羊庄科、故陇、白菊、达左5个集中安置点入住目标，进城购房建档立卡贫困户补贴到位。加快其余10个安置点建设进度，争取早日竣工。 全力抓好生态补偿。整合生态保护治理资金2.4亿元，在贫困地区实施新一轮退耕还林、陡坡地治理、防护林建设、水生态治理、石漠化治理等生态扶贫项目。落实中央财政林业专项转移资金及生态补偿管护补助资金，将238名有劳动力的建档立卡贫困人口聘为生态护林员，发放劳务费190万元。支持贫困户发展特色经济林产业和林下经济，提高贫困人口生态保护参与度和受益水平。 全力抓好教育培训。加快职教中心实训基地建设，整合云南技师学院泸西分院和县职业高级中学等教育培训资源，建立县、乡、村农民文化技术培训网络，开展农村实用技能培训，增强贫困人口自我发展能力。落实贫困学生补助政策，引导贫困家庭子女到云南技师学院泸西分院就读，实现“一技在手、一人就业、一家脱贫”。 全力抓好社会兜底。加强大数据平台人员信息管理，确保建档立卡贫困人口100%参加城乡居民社会养老保险和医疗保险。做好特殊贫困群体的统计监测工作，充分落实医保、社保、社会救助等补助政策，通过社会保障兜底，全面实现脱贫目标。 （二）着力推进结构调整，加快产业转型升级步伐。转变发展方式，不断优化经济结构、提高质量效益、增强发展动力，推动三次产业融合发展。 加速推进现代农业。拓展主供杭州G20峰会时鲜蔬菜品牌效应，全力抓好全国高原特色农业知名品牌、全省出口食品农产品质量安全示范区及全国农产品质量监管示范县创建，着力打造“果、菜、药、花、畜”五大品牌。完成粮食播种50万亩次，种植烤烟14.73万亩、蔬菜40万亩次，新植水果2万亩，实现肉、蛋、奶总产量17.5万吨。培育农民专业合作组织8家、家庭农场10个、种养大户20户。扎实推进云南牛牛牧业白水奶牛庄园、云南花卉产业园、正大果业万亩标准化示范区、阿庐粮油储备中心建设。扶持壮大龙威、明康汇、宏升、新利康、天露果蔬等重点龙头企业。 加速推进新型工业。完成生物食品加工片区电力、通讯、供水等项目建设。启动中小微企业产业园（二期）标准厂房、污水处理厂、年产5.6吨贵金属化合物、日产10万只泡沫包装箱、年产30吨灯盏花素提取加工5个项目。大力推进苦荞醋酸饮料、银杏叶提取物加工项目，确保年内投产。加快煤矿转型升级步伐，实现煤炭行业科学安全发展。 加速推进现代服务业。全力推进黄草洲国家湿地公园、高原足球训练基地、东方玫瑰谷国际旅游度假生态园、景宜吾者温泉国际养生度假区、城子古村保护开发、观音山休闲农庄、银杏庄园等项目。力争接待国外游客2万人次，增长6%，接待国内游客300万人次，增长20.23%，旅游业总收入增长14.6%。重点推进滇东农产品物流交易中心（二期）、兴忠商品批发市场迁建和供销社农资仓储物流配送中心建设。 （三）着力推进基础改善，全力破解发展瓶颈制约。加强基础设施建设，补齐发展短板，增强发展后劲，统筹推进城乡一体化发展。 加快推进综合交通建设。主动参与省、州综合交通“五年大会战”，确保泸弥高速公路（一期）实现通车。加快泸弥（二期）、石泸、召泸高速公路建设，主动协调泸丘、泸师高速公路前期工作，力争取得实质性进展。争取泸西通用机场、云鹏电站库区航运基础设施和省道S241线开工建设，全面完成5个建制村通畅项目。 加快完善农田水利设施。全面完成和乐引水、盐井沟水库、大衣水库扩建工程。加快推进中枢杨家寨、白水核桃冲、2017年农村饮水安全提升改造、第八批中央财政五小水利重点县项目。开工建设所梅乐水库、白水塘水库水系连通工程。推进平海子水库改扩建、王家村水库、谷麦得水库前期工作。完成青禾、益谷2个土地整治项目，开工建设黑龙等5个土地整治项目。 加快发展绿色新型能源。推进泸西弥勒开远支线天然气管道工程，抓好年产1亿立方米压缩天然气加工及配套管网建设。做好老尖山等12个大型风电场、东华寺等12个太阳能光伏电站项目前期工作，力争早日开工。继续推进向阳、三塘抽水蓄能电站前期工作。做好新能源汽车充电基础设施建设规划。推广农村太阳能1000户。 （四）着力推进改革创新，持续增强经济发展动力。全面深化各领域改革，着力营造大众创业、万众创新、重商护企的政策环境和制度环境，激发市场活力和全社会创造力。 深化供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”[23]五项重点任务，提高供给体系质量和效率。棚户区改造货币化安置达100%、商品房库存规模比2015年减少74.21%、商品房去库存周期力争控制在6个月以内。引导银行业金融机构对地方政府和企业实行差别化去杠杆金融服务，主动防范化解金融风险。全面落实“营改增”政策，加大清费减税力度，确保所有行业税赋只减不增。 深化行政管理体制改革。全面清理和取消非行政许可审批，大力推行政府及部门权力清单、责任清单、负面清单制度，全面深化简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善行政审批运行、管理和监督的长效机制。推动行政审批“一站式”网上服务和“全流程”网上监督，完成公共资源交易电子化平台建设，实现资源共享，提升行政审批效能。 深化农业农村综合改革。加快推进以农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权为主要内容的“三权分置”改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作和大中寨国有林场改革。深化城乡水务一体化改革，完善水价形成机制。全面推广“泸果通”抵押贷款试点经验，鼓励金融机构开展以“三权三证”为主的农村产权抵押贷款。 （五）着力推进生态文明，全面提升城乡人居环境。推动绿色发展、低碳发展、循环发展，实施城乡人居环境提升行动，建设绿水青山的美丽泸西。 切实做好生态环境保护。实行最严格的环境保护制度，从严管控矿山开采，打击整治毁林开荒、滥砍滥伐、制售火把等破坏森林资源违法违规行为。加大污染减排力度，确保环保“三同时”执行率达100%。以板桥河水库为核心，加强重点流域水污染综合防治，保持水质100%达标。持续改善全县空气质量，全年空气优良率达96%以上。严格控制沿街商铺、公园、广场、娱乐场所等重点部位噪声污染。强化农业、畜禽污染源头管控。完成1个国家级、7个省级生态文明示范乡镇创建。 切实做好森林泸西建设。抓好退耕还林、陡坡地治理、石漠化综合治理、黄草洲生态湿地恢复、南盘江片区保护等生态工程。新增人工造林、低效林改造、森林抚育4.5万亩，加大封山育林力度，做好矿山复绿、通道及城镇面山绿化后期管护工作，培育苗木600万株，县域森林生态进一步改善。 切实做好人居环境提升。实施县城“四治三改一拆一增”行动，做好白水塘道路水体景观绿化、县城生活垃圾收转运设施、污水处理厂管网工程。完成8个旧住宅区改造，拆除违法违规建筑14万平方米，城市污水处理率达80%以上，生活垃圾无害化处置率达92%以上。实施农村“七改三清”行动，建设集镇污水处理厂及配套管网工程、生活垃圾处理工程收运设施、供水工程7项，建成公厕30个、垃圾处理站和中转站3个、垃圾池140个。推进殡葬制度改革，依法依规治理制售墓碑等乱象。 （六）着力推进城乡建设，全面提高规划建管水平。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，塑造泸西特色城市风貌，提升高原花园城市品位。 全面加强城乡规划设计。开展“多规合一”[24]工作，推进城市总体规划和土地利用总体规划两图合一。完成老城区控制性详细规划和城市地下综合管廊建设规划，实现规划建设用地范围内控制性详细规划全覆盖。优化城市设计，启动中心县城和乡镇集镇设计工作，挖掘和保护地域性、历史性、民族性城乡特色风貌，制定历史风貌街区和风貌建筑保护办法。 大力提升城市建设水平。建成黄草洲国家湿地公园（一期）、石龙山和北彦山城市公园。启动矣邦路、翠屏路等5条市政道路建设，完成泸源大道延长线、官井街市政道路主体工程。实施供销社片区、金林苑、锦辉逸城3个城市综合体项目，促进房地产业平稳健康发展。推进“海绵城市”[25]建设，完善城市步行道、自行车道和行人过街设施，4个公共停车场投入使用。 切实提高城乡管理水平。改革城乡管理执法体制，整合归并县乡两级执法队伍，组建城乡管理综合执法机构，完成城乡管理执法人员轮训，实行持证上岗。利用“多规合一”地理信息系统平台，加快建设综合性城市管理数据库，推进数据城管建设，加强市政设施运营、交通、应急等城市管理信息数字化平台建设和功能整合，促进公共数据资源互联互通和开放共享。 （七）着力推进社会事业，不断提高全民共享水平。以保障和改善民生为根本，大力发展社会事业，扩大基本公共服务供给，让全县人民共享发展成果。 持续推进教育卫生事业。投资8.92亿元，实施校园基础设施建设28项，完成泸西一中、中枢镇初级中学迁建项目。推进义务教育发展基本均衡，确保通过省级和国家评估验收。深入实施健康泸西行动计划，创建人民满意二级医院2所。提高公共卫生服务水平，居民社区卫生服务覆盖率达100%。理顺城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险“两保合一”工作，确保城乡居民医疗保险参保率达100%。落实“全面两孩”政策，人口自然增长率控制在7‰以内。 持续发展文体广电事业。完善以文化馆为主导、文化站为支撑的文化网络，推广“群众大舞台”等特色文化活动。强化全国青少年校园足球试点县工作，推动乡镇标准足球场建设。加快推进青少年足球训练基地项目，新建18块足球场。积极承办各类足球训练和比赛，全力打造“高原足球城”名片。继续实施地方广播电视节目地面数字电视覆盖等5项工程，提高城乡广电网络保障水平。 持续促进民族团结进步。加强民族团结进步社会繁荣稳定示范县建设，建成1个少数民族特色村、1个民族团结示范村，强化“五个认同”[26]。加强民族地区基础设施建设、世居少数民族传统文化保护力度，将张冲纪念馆建成全省民族团结进步教育基地。积极引导民族地区发展特色产业，加快午街铺镇“林树－水塘－凤午－果吉”、白水镇“桃园－巨木－红杏”和南盘江沿岸3个民族团结进步示范走廊建设。 持续健全社会保障体系。落实好贷免扶补、创业担保贷款、劳动密集型小企业贷款等就业创业政策，发放各类创业贷款6800万元。做好社会救助、社会优抚、社会福利、社会保险工作，确保各类救助资金及时发放。鼓励和引导社会力量、民间资本捐助或兴办福利服务机构。 （八）着力推进社会治理，切实维护社会和谐稳定。构建“政府主导、部门联动、社会协同、公众参与”的社会治理体系，巩固提升网格化治理成果，营造安定和谐的社会环境。 继续强化社会综合治理。全面推广“山口经验”和“新坝做法”，不断推进基层平安创建。加强预知、预警、预防应急处置能力建设，严厉打击“枪爆赌毒恐”、“两抢一盗”、人身伤害、涉黑涉恶等违法犯罪活动，整治矿山、信访和民间借贷等秩序。深入推进无邪教社区、村委会、学校创建工作，有效防范化解影响社会安定的问题，切实增强群众安全感。 继续强化矛盾纠纷化解。完善矛盾纠纷排查化解制度，充分发挥人民调解、司法调解和行政调解的作用，抓好源头预防，对各种矛盾纠纷，坚持预警在先、教育在先、控制在先、调解在先，切实做到问题不堆积、矛盾不叠加。对非法组织、煽动、串联形成非正常上访，破坏信访秩序的违法人员，依法依规严厉打击。 继续强化安全生产监管。强化煤矿安全监管，严格落实“三个强化、一个坚决、一个确保、六个到位”[27]要求，严防死守，坚决杜绝违法组织生产，确保煤矿安全生产形势稳定。深入开展非煤矿山、道路交通、危险化学品、消防、食品药品等行业的安全生产大排查大整治行动，坚决防范和遏制重大安全事故发生，扎实做好森林防火工作，切实维护人民群众生命财产安全。 （九）着力推进依法行政，全面加强政府自身建设。遵循法治思维、运用法治方式推动工作，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，不断增强政府依法行政能力。 奋力加快法治政府建设。坚持重大决策通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。全面推行法律顾问制度，提高依法决策水平。强化法制教育培训，规范行政执法行为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，不断提高办理质量。 奋力提升政务服务水平。完善县、乡、村、组四级便民服务体系，加强村、组两级便民服务场所和配套设施建设，提高服务质量和办事效率。构建网上和实体联合审批平台，推行审批事项授权办理、重点项目并联审批、企业重大项目代办、三级联动并联审批四项制度，推进“互联网＋政务服务”工作。 奋力打造廉洁阳光政府。牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，全面落实党风廉政建设主体责任，管好班子、带好队伍，加强对干部的日常教育、监督和管理，注重家庭、家教、家风。坚决反对“四风”，严格执行廉洁从政各项规定。建立健全督查跟踪问效机制，对不作为、慢作为等行为，加大问责力度，进一步提高各级领导干部的执行力。全面推行政务公开，让“公开为常态、不公开为例外”深入人心，提高政府工作透明度。 各位代表、各位委员，目标承载使命，任务考验担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，不忘初心、开拓奋进，干在实处、走在前列，为实现泸西与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 名词注解 [1]省道S241线：县城至舍者公路。 [2]“两免一补”：对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。 [3]“三证合 一、一照一码”：是将工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证，合并为新登记证（照）统一社会信用代码。 [4]“五证合一”：实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。 [5]“五网”：路网、航空网、能源网、水网、互联网。 [6]“一市三城”：泸西高原花园城市发展战略，即：滇中城市经济圈次区域性中心城市和休闲旅游城、新型产业城、花园健康城。 [7]“五大战略”：对外联通高速化、高原特色农业现代化、城镇园林化、旅游复合化和新型工业化。 [8]“四大品牌”：阿庐国家地质公园、黄草洲国家湿地公园、全国青少年校园足球试点县、全国休闲农业与乡村旅游示范县。 [9]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 [10]做大1个国际产品、2个国内知名旅游品牌，做强5个省内知名品牌：将城子古村打造成为国际产品，将阿庐古洞、高原足球训练基地打造成为国内知名旅游品牌，将吾者温泉、东方玫瑰谷、观音山森林公园、黄草洲国家湿地公园、乡村旅游打造成为省内知名品牌。 [11]“一环七射五通道”和“四化”综合交通体系：县城周边高速公路和干线公路组成的环线，以县城为极核，辐射周边七个乡镇的主要干线公路，泸昆通道、泸陆通道、泸师通道、泸丘通道、泸蒙通道；实现泸西对外通道高速化、干线公路高等化、农村交通便捷化、综合运输协调化。 [12]“智慧泸西”：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为泸西人民创造更美好的生活，促进泸西的和谐、可持续成长。 [13]“互联网+”：就是“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。 [14]行政村“三网”：行政村电信网、广播电视网和互联网。 [15]县城“四治三改一拆一增”：治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违章建筑，增加城市绿化。 [16]农村“七改三清”：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁家园、清洁水源、清洁田园。 [17]“三权三证”：承包土地的经营权、宅基地的使用权、宅基地之上自建住房的房产权，承包土地经营权证、宅基地使用权证、宅基地之上自建住房的房产证。 [18]“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 [19]“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 [20]“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。 [21]“全面改薄计划”：国家为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目，实施期限为五年（2014年2018年）。 [22]“金秋计划”：突出义务教育控辍保学、普及高中阶段教育、提升教育教学质量3个重点，全面落实政府、社会、学校的教育责任，全面实施素质教育，全面提升红河教育整体发展质量和水平。 [23]“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 [24]“多规合一”：在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接。 [25]“海绵城市”：城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 [26]“五个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。 [27]“三个强化、一个坚决、一个确保、六个到位”：2016年12月5日州委书记姚国华对泸西煤矿安全生产实地督查调研时提出强化主体责任、强化安全意识、强化监管执法，坚决依法打击泸西煤矿非法违法行为，确保煤矿安全和产业转型升级，做到主体责任到位、监管执法机制到位、依法打击到位、严格追责到位、加快转型升级到位、监督指导协调到位。

  2025-07-27

• 【投资屏边县】2018年屏边苗族自治县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月9日在屏边苗族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上)屏边苗族自治县人民政府县长李雄文各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请政协委员协商提出意见。2017年工作回顾2017年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”〔1〕总体布局和协调推进“四个全面”〔2〕战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，按照州委“13611”工作思路〔3〕，认真贯彻县委十三届三次全会精神，坚持稳中求进、落实见效、有所突破的总体要求，迎难而上，开拓进取，主动服务和融入国家、省、州发展战略，全面完成县十六届人大一次会议确定的目标任务，全县经济社会发展取得新成效。 一、经济发展稳中向好深入贯彻新发展理念，按照“天天抓实，月月抓紧”要求，全县经济运行稳中向好。完成地区生产总值32.3亿元，同比增长11.1%。其中第一产业完成7亿元，同比增长6.3%;第二产业完成12.8亿元，同比增长17.6%;第三产业完成12.5亿元，同比增长7.5%。规模以上工业增加值实现4.5亿元，同比增长23.2%。完成规模以上固定资产投资80.2亿元，同比增长23.6%。完成一般公共预算总收入2.66亿元，同比增长6.3%。完成地方一般公共预算收入1.57亿元，同比增长7.1%。完成地方一般公共预算支出14.66亿元，同比增长3.5%。实现社会消费品零售总额12.6亿元，同比增长12.4%。实现城镇常住居民人均可支配收入28434元，同比增长8.7%;实现农村常住居民人均可支配收入7842元，同比增长10.3%。金融机构各项存、贷款余额分别完成39.28亿元和20.71亿元，分别同比增长11.7%和20.3%。 二、脱贫攻坚成效明显坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，紧紧围绕实现“两不愁、三保障”〔4〕目标，全面落实“州级统筹、县市主体、乡镇包干、合力攻坚”的扶贫工作机制，制定“六个责任清单”〔5〕，认真组织开展“挂包帮”、“转走访”〔6〕工作，东西部扶贫协作、中央单位定点帮扶全面实施，层层压实脱贫攻坚责任。全年累计投入扶贫资金19.73亿元，实施种养殖、道路硬化、农村危房改造、易地扶贫搬迁、整乡推进、贫困村基础设施、贫困村饮水保障、教育扶贫和健康扶贫等工程。制定出台《屏边县“十百千”工程产业扶贫贷款方案(试行)》，投放贷款8000万元。完善建档立卡贫困人口县内住院“先诊疗、后付费”制度，建档立卡贫困人口家庭医生签约服务达100%。全面推进“四类重点对象”〔7〕农村危房改造工作，共认定危房7611户，全年共实施农村危房改造1100户。全力推进易地扶贫搬迁工作，全面完成2016年1831户7233人易地扶贫搬迁任务，启动实施2017年建档立卡贫困人口316户1300人易地扶贫搬迁工作。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，列表消化6类35条问题清单。紧盯“无错评、无漏评、无错退”目标，坚持“应纳尽纳、应统尽统、应退尽退”要求，扎实开展贫困对象动态管理工作，先后组建469个工作组4759人次，进村入户开展拉网式摸底排查，确保贫困对象动态管理工作“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏人”。动态管理识别后，全县有贫困人口9720户38194人。2017年实现3个贫困行政村退出，1580户6280人的贫困人口脱贫，贫困发生率下降至25.35%。 三、城乡人居环境全面提升扎实开展城市“四治三改一拆一增”〔8〕、农村“七改三清”〔9〕工作。新建29吨垃圾中转站、18吨垃圾收集站各一座。全面开展综合整治行动，对占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱倒乱排、乱搭乱建等城市乱象进行依法取缔和教育，对违法挖掘城市道路、损坏市政公用设施行为进行依法查处。加大县城区、蒙屏公路沿线等“两违”建筑〔10〕拆除力度，共查处违法用地12.14万平方米，拆除“两违”建筑面积5.72万平方米。建成城乡园林绿地482.01公顷，实施面山及通道绿化1.6万亩，种植香樟、玉兰花、樱花等树种共4万余株，实施城区绿化1万平方米。全面启动乡集镇“一水两污”项目建设，20个行政村179个自然村农村生活垃圾治理项目有序实施。617个自然村建立垃圾保洁制度和收费制度，50个行政村419个自然村配备垃圾收运设施。农网改造、信息化建设加快推进。 四、特色农业产业基本形成加快推进屏边荔枝、猕猴桃、枇杷为主的种植业“十百千”工程〔11〕，全年完成示范园建设25个、示范户170户。屏边荔枝在全国优质荔枝擂台赛中荣获金奖，猕猴桃在2017年第十五届中国国际农产品交易会和第十三届中国国际农业博览会中均荣获金奖。成功注册“源盘”、“云猕”、“红猕多”等屏边猕猴桃商标。积极发挥龙头企业、行业协会、电商、物流作用，开发特色农业产业市场潜力，全年引进企业2户。种植烤烟3900亩，收购烟叶1.06万担。累计发展种植药用砂仁2.18万亩、菠萝蜜3550亩、蜜柚1200亩、食用菌163棚。启动10万头肉驴养殖基地建设，以林下山地鸡为主的特色养殖业得到进一步壮大。持续推进家庭农场培育，取得家庭农场认定6户。累计发展农民专业合作社84个，申请注册品牌商标11个，完成农产品质量认证5个。 五、固定资产投资高速增长牢固树立抓项目就是抓发展的理念，全面加快固定资产投资工作，重大项目和重点工程建设取得明显成效。交通建设方面，蒙屏高速公路全面开工建设，已完成征地1461.12亩;启动了828公里农村公路道路硬化工程建设，芷白公路、杨水公路、平田公路通畅工程改造基本完成。水利建设方面，完成云洞水库、河南片区高效节水灌溉项目建设，营盘水库、大绿树水库、白鹤山中型灌区、7个乡镇自来水厂、2017年农村饮水安全巩固提升工程、五小水利重点县项目快速推进。城市基础设施建设方面，水冲子烈士陵园道路改移工程、综合商贸城、云梯酒店稳步推进，完成城市棚户区改造51户。全年完成规模以上固定资产投资80.2亿元，同比增长23.6%。在建和新开工项目共331个，同比增长1.8%，其中在建项目110个，同比增长6.8%，新开工项目221个，与2016年持平。 六、特色县城品质全面提升高位推进滴水苗城新城片区建设和老城片区苗族风貌街区改造。投资15.9亿元的滴水苗城新城片区“一府八寨”〔12〕、“一河五景”〔13〕基本完成，县城建成区面积由2平方公里提高到3.84平方公里;投资2.5亿元的老城片区苗族风貌街区改造工程全面完成，形成了以坡屋顶、小青瓦、米黄墙、木格窗、吊脚楼、苗图腾和青砖面为主基调的“屏边苗式”建筑风格。特色小镇建设有序推进，启动了总投资10.23亿元的屏边滴水苗城(苗族)特色小镇建设，苗王府、花山广场、道路基础配套工程、屏边大围山生态养老公寓建设项目快速推进。城市基础设施配套不断完善，完成屏边县生活垃圾处理工程收运设施建设项目、S221线县城过境公路人行道建设工程、屏边大道至老昆河公路连接路建设工程、半坡片区道路改扩建工程，牧羊河片区道路改扩建工程快速推进，新建及改扩建道路3.28公里，安装LED路灯537套。新增城市停车场12个停车泊位480个。城市截污工程顺利推进，新建污水配套管网5.6公里，城市污水处理率达86.9%。颁布实施《屏边苗族自治县城市管理条例》，城市管理法制化进程全面推进。 七、改革开放取得新进展积极稳妥推进以“三权分置”〔14〕为重点的农村产权制度改革，全县完成耕地确权登记18.28万亩，土地经营权流转3.76万亩。完成国有林场改革工作，全面推行“双随机、一公开”〔15〕和“互联网+政务服务”〔16〕工作。深化商事制度改革，启动“多证合一”〔17〕登记，企业注册登记全程电子化。县级公立医院改革、统一社会信用代码办理有序实施，启动安全生产领域、基本医疗保险支付方式改革工作。与法国塔努斯市和越南沙巴县的交流与合作不断增强。以晴集团成功落户屏边，与上海亿一集团签约实施迪趣苗韵欢乐小镇项目，金源电子科技有限公司、屏边致远电子科技有限公司电子产业项目建成投产。全年实施招商引资项目78个，省外实际到位资金36亿元。其中新开工项目59个，协议投资48.44亿元，同比增长76.14%;结转项目19个，协议投资25.11亿元，同比增长46.15%。旅游文化产业项目基础设施建设不断加快，全面启动滴水苗城国家AAAA级景区创建工作，改造和新建A级旅游厕所11座。全年接待游客97.44万人次，同比增长37.7%;实现旅游总收入10.98亿元，同比增长69.34%。 八、生态文明建设全面加强全面贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，认真落实“保护优先、发展优化、治污有效”的工作要求，全面加快“美丽苗乡•森林屏边”建设。着力巩固“国家卫生县城”和“省级文明县城”创建成果，“省级生态文明县”顺利通过省级考评验收，全面启动《屏边苗族自治县国家生态文明建设示范县规划》编制和“省级森林县城”创建工作。完成《屏边县生态红线范围调整图斑矢量图》编制。中央环境保护督察组反馈意见问题全面整改落实。水污染防治有效推进，全面推行河长制，启动《屏边苗族自治县四河流域生态环境保护管理条例》立法工作。坚持节约集约用地原则，完成《屏边苗族自治县土地利用总体规划(20102020年)调整方案》。县幼儿园、县第二中学、县第五中学等6所学校成功创建为州级绿色学校。完成和平镇六斗、者底冲农村环境综合整治项目建设。全面开展环境空气质量监测，优良率达99.5%。大围山森林资源得到有效保护。全面加强公益林管护，国家级公益林区划布局工作有序推进，兑现各类森林生态效益补偿资金965.12万元。新增造林面积3.12万亩，全县森林覆盖率达55.02%，林木绿化率达63.29%。完成退耕还林1.02万亩、退耕还草1.8万亩，实施草原生态保护103.14万亩。受立各类破坏森林资源案件178起，查破率100%。完成牧羊河湿地公园(一期)、逸情湾湿地公园建设，牧羊河湿地公园(二期)顺利推进。 九、社会事业实现新飞跃紧紧围绕全县义务教育均衡发展，加大教育资源优化整合力度，深入实施教育事业振兴金秋计划。完成屏边一中扩规提质工程建设，实施中小学标准化建设工程53个。超额完成“全面改薄”〔18〕工作，42所义务教育阶段中小学校全部消除D级危房，26所中小学校基本达到“20条底线”标准。核拨城乡农村义务教育阶段公用经费、寄宿制公用经费、寄宿学生生活费补助资金2594.6万元，农村义务教育学生营养改善计划中央专项资金1123.76万元，发放生源地助学贷款336.17万元。完成县新区人民医院、和平镇中心卫生院、6个乡镇卫生院中医馆项目建设。核拨基本公共卫生项目资金740.84万元、计划生育各类补助资金352.63万元。人口自然增长率控制在6‰以内。文化建设“7521”春天工程有序实施，新建公共体育场1个，启动全民健身活动中心建设，完成7个第一批综合文化服务中心示范点、38个村组文化活动室设备购置、92个村级活动场所建设，实现农村党支部全覆盖，全面启动68个综合文化服务中心覆盖工程。启动残疾人托养中心、综合档案馆建设。城镇新增就业人员564人，开展农民工培训13751人次，新增转移农村富余劳动力10185人。发放“贷免扶补”创业贷款246户2458万元、创业担保贷款381户3810万元。发放城乡特困人员救助供养金347.2万元、救灾资金468.36万元。全面开展第三次全国农业普查，住户调查样本轮换、人口变动调查有序开展。地方志、地震、人民防空、国防动员、保密、气象、邮政、老龄、妇儿、红十字会、科普等工作稳步发展，审计、粮食、物价等部门在规范市场经济秩序中做出新贡献。 十、和谐稳定局面更加巩固民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设工作扎实推进，完成《屏边苗族自治县民族团结进步示范县建设规划(20162020年)》编制，新华乡大冲子少数民族特色村和白河镇三岔河民族团结示范村建设有序实施。依法管理宗教事务，宗教关系融洽和顺。综治维稳全面加强，社会治安重点防治，防范打击各类违法犯罪能力全面提升。深入开展打击制贩枪支犯罪、易制爆危险化学品和寄递物流、高层建筑等重点场所消防安全综合治理、交通安全专项整治行动。启动“一标三实”〔19〕基础数据信息采集工作。反恐怖、反邪教、反渗透斗争和禁毒防艾人民战争全面深入。制定出台《屏边县多元化矛盾纠纷排查化解工作意见》，深入开展矛盾纠纷排查，解决和化解群众来信来访44批(件)。排查调解各类矛盾纠纷2830件，调解成功率达96%。“七五”普法工作全面实施。成立法律援助工作站17个，共办理各类法律援助案件109件。加强源头治理和日常监管，安全生产工作全面加强，食品安全、用药安全得到有效保障。大力开展质量提升行动，全面加强质量监管。各类自然灾害得到有效防范应对。接收退役士兵50人，安置率100%。兑现义务兵家属优待金61.8万元，核拨各类抚恤优待金589.4万元，军民关系深度融合，双拥工作全面巩固。十 一、政府自身建设不断加强全面从严治党向纵深推进，不断加快法治政府建设，制定《屏边县法治政府建设实施规划(20162020年)》。“两学一做”学习教育实现常态化。全面实施政府法律顾问制度，实现县、乡镇人民政府法律顾问全覆盖。全面改进政务服务工作方式，网上审批服务逐步推行，接待群众咨询618人次，县、乡镇两级受理各类行政审批事项和服务管理事项59964件，办结率100%。完成各类进场交易项目205个，中标金额4.7亿元，节约资金1950.3万元。“12345”政府热线正式开通上线。自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督，共办理人大代表建议147件、政协委员提案123件，办复率达100%。积极支持群团组织改革工作，加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，充分听取各方面对政府工作的意见和建议。全面贯彻落实中央八项规定精神和省州县各项规定，机关作风明显转变。严格履行廉政承诺，坚持开展廉政建设和专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，反腐倡廉工作取得新实效。各位代表，过去一年的工作成绩来之不易，这是省州党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族人民同心同德、攻坚克难的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表县人民政府向在各个领域和岗位上付出辛勤劳动、作出积极贡献的全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻屏人民解放军、武警部队官兵、政法干警和驻屏企业，向所有关心、支持、帮助屏边建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也深刻认识到发展中依然存在着一些问题和不足。一是脱贫攻坚任务艰巨，贫困发生率高;二是财政收支矛盾突出，还债压力大;三是制约全县经济社会发展的以交通为主的瓶颈尚未消除;四是城镇化率低，城市基础设施亟待完善;五是少数干部作风不实、能力不足、担当不够等。这些问题和不足，需要我们认真加以解决。2018年工作2018年，是全面学习宣传贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，更是屏边实现跨越发展的关键之年。2018年，全县经济社会发展的指导思想是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，全面贯彻党的十九大和县委十三届六次全会精神，紧紧围绕州委“13611”工作思路，以脱贫攻坚为重点，以“一个精品、二个示范、三个特色”〔20〕为目标，深入推进“一个园区、三大工程”〔21〕建设，突出“苗文化”，做足“水文章”，发挥“绿优势”，织就“四个愿景”〔22〕，坚定信心、苦干实干，努力推动“美丽苗乡•森林屏边”实现华丽转身，与全国全省全州同步全面建成小康社会。2018年，全县经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长11%左右。其中第一产业增长5.9%左右;第二产业增长17.9%左右;第三产业增长9.2%左右;规模以上固定资产投资增长17%以上;地方一般公共预算收入增长7%以上;地方一般公共预算支出增长3%以上;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右;农村常住居民人均可支配收入增长10%左右。2018年，我们将重点抓好以下工作： 一、坚决打赢脱贫攻坚战紧紧围绕“两不愁，三保障”脱贫目标，坚持“重大项目带动、特色产业富民、长短结合、龙头带动、务实脱贫”思路，全力整合各类财政涉农资金、扶贫基金及上海市徐汇区扶贫协作资金、中央单位中信集团公司定点扶贫资金，全面完成2018年脱贫目标任务。产业发展方面，全力推进种植业“十百千”工程，持续巩固提升传统速生杉木、桤木和林下种植“3个30万亩”，加大对菠萝蜜、蜜柚、紫黑糯玉米、食用菌等新兴产业的培植力度，加速推进10万头肉驴养殖基地建设。鼓励以发展产业为主的企业、合作社、协会、基地、种养殖大户参与脱贫攻坚帮扶工作。针对建档立卡贫困户制定产业帮扶方案，扶持贫困户通过发展种养殖业等增加收入，打牢脱贫基础。交通设施方面，抓住脱贫攻坚重要历史机遇，完成贫困村基础设施、撤并建制村硬化路、窄路基路面改造项目建设。水利方面，完成53个贫困村饮水保障工程，确保解决预脱贫户饮水安全问题。教育方面，切实加大教育“全面改薄”工程和因学致贫、因学返贫家庭的救助力度，围绕义务教育阶段无辍学工作目标，确保通过国家义务教育均衡发展评估验收。医疗卫生方面，紧紧围绕《云南省健康扶贫30条措施》，加大对县、乡、村医疗服务设施建设力度和因病致贫家庭的救助力度，继续完善家庭医生签约服务工作，确保28种疾病门诊政策范围内报销比例达到80%，建档立卡贫困人口符合转诊转院规范的住院治疗费用实际补偿比例达90%，9类15种大病集中救治覆盖所有建档立卡贫困人口。社会保障方面，紧紧围绕基本医疗有保障、社会养老有保障目标任务，进一步加大二次医疗救助和临时救助力度，确保建档立卡贫困户家庭成员100%参加基本医疗保险和大病保险，符合参保条件的家庭成员100%参加城乡居民基本养老保险。对有培训意愿的劳动力100%免费提供一次以上技能培训，对有转移就业意愿的劳动力100%推荐就业。住房保障方面，全力推进易地扶贫搬迁项目建设，确保2017年度易地扶贫搬迁户在2018年6月底全部搬迁入住，全部启动2018年建档立卡贫困人口4535人易地扶贫搬迁工作。全面完成2018年农村危房改造任务。机制保障方面，继续推进政银合作扶贫模式，充分发挥金融资金撬动作用。 二、大力实施乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴战略，启动白河镇腊哈村、新现镇洗马塘村乡村振兴战略试点村建设。抓实乡村产业培植。巩固和完善农村基本经营制度，盘活农村集体资产、资金、资源，深化农村土地制度改革，充分利用“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”的政策，加快推进农村土地“三权分置”工作，完成土地承包经营权确权颁证。依法推进经营权有序流转，优化土地资源配置，加快构建新型经营体系，促进适度规模经营发展，健全农业社会化服务体系，实现农户和现代农业有机衔接，增加农民收入。强化乡村干部队伍建设。以组织振兴、干部振兴保障农村振兴，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，完成100人以上新型职业农民培训颁证工作。抓牢乡村基础设施建设。进一步加大资金投入，全面改善水、电、路、房等基础设施，补齐农业农村基础设施短板，强化对农业农村经济发展的支撑作用。提升乡村人居环境。加强人居环境建设，整治农村环境突出问题，实施乡村环境绿化工程，推进乡村“厕所革命”，加大乡村“一水两污”处理设施建设力度，深化村内道路建设，集中清理人畜混居、乱堆乱放现象，整治畜禽养殖污染，不断扩大宜居乡村建设成果。完善乡村公共服务体系。着力补齐乡村服务设施、服务项目短板，大力推进教育、卫生、文化向乡村延伸，有效提升教育、医疗、文化的服务质量和水平。加强乡村精神文明建设。以提高群众素质、净化社会风气、革除陈规陋习、培育文明乡风为目标，坚持以人为本、重在建设，培养新型农民、建设文明乡风，不断提高人民群众整体素质。创新乡村社会治理。加强基层民主法制建设，全面推行制定村规民约，多元治理，弘扬社会正气、惩治违法行为，严厉打击村霸和农村恶势力，共同推进农村改革发展稳定，实现乡村有效治理。 三、强势推进城乡基础设施建设强势推进特色小镇建设和提升城乡人居环境行动工作，加快完善城乡基础设施建设。全面加快特色小镇建设。围绕“小镇特色、产业培植、生态建设、交通易达、宜居环境、信息智慧”六个要素，立足屏边世居苗族及“好山好水好空气”良好生态环境等实际，融合大健康产业发展，投资5亿元以上，力争完成屏边大围山生态养老公寓建设项目，全面启动核心区基础设施、核心区景观提升、养生用水处理中心、三家湾健康产业园区(一期)项目建设。加快推进迪趣苗韵欢乐小镇建设。深入开展城市“四治三改一拆一增”。继续加大对占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱倒乱排、乱搭乱建等城市乱象的整治力度，形成城市综合执法、联合共管的长效机制。围绕“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的总体目标，加大“两违”建筑治理力度，按照每月拆除不少于1万平方米的要求，突出城市规划区、集镇规划区、旅游景区、交通干道沿线等重点区域“两违”建筑治理，将“两违”拆除与治理环境、补短板、惠民生结合起来，充分利用拆违用地布局公共服务设施，切实增强老百姓获得感。按照腾地补绿、见缝插绿的要求，全面启动城市人居环境提质增绿工程，努力推进屏边县城区断头路打通工程、清水入城工程、交易市场等项目建设，完善城市基础配套设施。深入开展农村“七改三清”工作。加快推进农村道路、民房、饮水、用电、牲畜养殖圈舍、灶炉、厕所等改造，抓好农村清洁水源、清洁田园、清洁家园工作。完成新现镇、白河镇、湾塘乡集镇污水处理和白河镇、和平镇、新华乡、白云乡、湾塘乡生活垃圾处理及375个自然村垃圾收转运设施项目建设，力争实现乡镇镇区生活污水治理覆盖率达60%以上、生活垃圾治理率达100%和自然村垃圾有效治理率达80%以上。 四、持续推进特色产业培植以培育特色优势产业为抓手，加快构建特色突出、优势互补、核心竞争力强的产业格局。继续做大做强传统产业。稳定粮食生产，确保粮食安全。大力发展以种植业“十百千”工程为主的高原特色现代农业产业，组建屏边荔枝、猕猴桃、枇杷技术服务团队，全力推进标准化体系建设，年内发展屏边荔枝、猕猴桃、枇杷各1万亩以上。在全县7个乡镇各建一个产业发展示范园(基地)，发展示范户170户以上。建成2个特色农产品交易市场，加快推进田园综合体建设。加快培植发展新兴产业。加快以晴集团•红河云超和金源、致远等电子科技产业发展，启动珍茗天然矿泉水包装饮用水、屏边氧森水业有限公司饮用水生产线等项目建设。加快新现特色农产品加工及仓储物流园区建设。完成《新现特色农产品加工及仓储物流园区规划》编制工作，启动项目征地拆迁，实施“五通一平”等基础设施建设。加大宣传力度，多方位开展招商引资，积极吸纳企业入驻。打造全域旅游产业。加快推进屏边荔枝、猕猴桃、枇杷三大庄园经济带旅游产业，开发民俗体验、养生养老、户外拓展等旅游新模式。优化旅游接待体系，建设一批主题酒店、星级酒店，发展一批吸引力较强的特色民宿。推进“一部手机游云南”〔23〕建设。大力引进外来资源，充分整合县内特色旅游产品，填充完善全县旅游业态。完成滴水苗城国家AAAA级景区创建工作和悦森酒店(一期)建设，加快推进云梯酒店项目建设。实现接待游客同比增长13%以上、旅游总收入同比增长10%以上。 五、强力推进重点项目建设加大对重点项目的储备和开工力度，确保全年规模以上固定资产投资增长17%以上，为经济跨越发展提供有效支撑。交通建设方面，全面加快蒙屏高速公路和县城至和平、新华、白云快速通道建设，完成828公里农村公路道路硬化工程和水毁公路建设。水利建设方面，完成营盘水库、大绿树水库主体工程建设和7个乡镇自来水厂、2017年农村饮水安全巩固提升工程，启动底咪底、大份子“小水网”建设项目。城市基础设施建设方面，完成水冲子烈士陵园通道改移工程、城市停车场、昆河路水系景观、建筑垃圾堆放场、乡镇人居环境提升项目建设，加快推进第二污水处理厂及配套管网工程、第二生活垃圾处理工程、综合商贸城建设，启动2018年棚户区改造工程，力争启动城市天然气、悦森酒店(二期)项目建设。农网改造方面，完成54个农网工程建设项目。 六、坚定不移抓实生态文明建设把生态文明建设作为改善全县生态环境、加快脱贫致富奔小康、实现可持续发展战略的任务来抓。全面执行“保护优先、发展优化、治污有效”的工作要求，着力推进绿色发展、低碳发展、循环发展。全力抓好“省级文明县城”复审工作，完成“省级森林县城”创建工作，加快推进“国家生态文明建设示范县”和“国家森林县城”创建工作。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，切实加强耕地保护，加强土地资源可持续利用能力。完成白河镇大水沟、和平镇百福土地整治项目。全面加强大气、水、土壤、城区噪音污染防治工作。全面落实河长制，完成县城“三河”治理工程，加快推进新现河、南溪河流域河道生态修复工程和《屏边苗族自治县四河流域生态环境保护管理条例》立法工作。全面推进营造林、森林抚育、退耕还林、退耕还草、封山育林等营林生产工作。完成牧羊河湿地公园(二期)建设。 七、突出构筑开放发展新高地主动融入滇中城市经济圈和河口跨境经济合作区，依托昆河经济走廊，加强与周边国家、地区广泛开展经贸、文化、教育、旅游等领域交流合作，承接相关产业转移，发展外向型经济。继续与法国塔努斯市、越南沙巴县深化合作与交流。深化“放管服”〔24〕改革，大力推行“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”项目审批模式，加快推行“互联网+政务服务”，全面落实“多证合一”制度，激发市场主体活力，提高政务服务便利化水平。盯住目标招商，大力开展精准专题招商、延链补链式招商，立足于自然生态优势资源，重点推介高原特色现代农业、特色工业、生物医药和大健康、旅游文化四大产业，以特色项目吸引企业投资，完成全年招商引资任务。 八、全力保障和改善民生多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。优先发展教育事业。全力推进教育事业振兴金秋计划，优化整合义务教育资源，实现义务教育均衡发展。全力推进县第二中学、县第四中学、县民族小学、永胜小学、田心小学、团结小学等12个“全面改薄”项目建设。努力提高财政综合保障能力。坚持把改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，努力把更多财力向民生领域倾斜，不断加大对教育、文化、医疗、社会保障、就业、保障性住房投入力度，不断提升财政综合保障能力。加快建立规范的政府举债融资机制，对政府债务实行规模控制和预算管理，防控财政金融风险。全面实施健康中国战略。完善覆盖城乡的基本医疗保障、分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、综合监管等制度，坚持中西医并重，统筹推进中医药事业发展。加强医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。推动文化繁荣发展。继续大力实施文化建设“7521”春天工程，加快推进公共文化设施网络建设，坚持“两馆一站”免费开放。加快实施文化惠民工程，完成全民健身活动中心建设。完善社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。扎实抓好小额担保贷款、“贷免扶补”贷款的发放工作，做好下岗失业人员社会保险补贴的申报、审批和发放。加大职业培训力度，扩大培训范围。努力开发就业岗位，扶持就业。落实各项社会保险政策，加大参保扩面力度。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。力争完成残疾人托养中心、综合档案馆建设。全面启动第四次全国经济普查工作。全力做好审计、统计、地方志、外事侨务、地震、人民防空、国防动员、双拥、粮食、物价、保密、红十字会、邮政、金融、税务、科普等工作。 九、着力巩固和谐稳定局面全面实施《屏边苗族自治县民族团结进步示范县建设规划(20162020年)》，加快民族团结进步示范县建设，积极为红河州创建全国民族团结进步示范州作出贡献。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，促进民族团结，宗教和顺。着力提升质量水平，持续开展质量强县示范活动。严密防范和坚决打击各种渗透破坏活动。全面完成“一标三实”基础数据信息采集工作。以深化“1151”工作目标任务〔25〕为载体，突出三条主线强主业，切实做好打防管控、反恐维稳、基层基础建设、执法规范、智慧警务等各项工作。完成4个青少年法治宣传教育基地和5个公共法律服务中心建设。加强预防和化解社会矛盾机制建设，加快构建社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权，不断提高人民群众满意度。打好禁毒防艾人民战争。全面加强安全生产工作，持续强化食品药品监管。加强和创新社会治理，不断促进社会公平正义，形成良好的社会秩序，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 十、全面加强政府自身建设全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加快解决影响和制约经济发展的突出问题，加快转变经济发展方式和法治政府建设步伐，提高政府服务水平，提升依法办事效率，打造高效廉洁的服务型政府。全面推进政务公开，以政府工作更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，充分听取和吸纳社会各方面的意见和建议。狠抓政府系统干部作风建设，提高履职能力和工作水平，认真贯彻执行中央八项规定精神和省州县有关规定，坚决纠正“四风”。深入开展政府系统党风廉政建设，全面落实党风廉政建设主体责任。全面落实容错免责激励机制，促进干部担当有为，使干部想干事、会干事、干成事、不出事。各位代表，进入新时代我们必须要有新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，跨越发展、争创一流，以攻坚克难的勇气，奋发有为的朝气，赶超跨越的锐气，带领全县各族人民苦干实干，为全面建成小康社会、努力实现“美丽苗乡•森林屏边”的华丽转身而努力奋斗。注释：〔1〕“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。〔2〕“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔3〕州委“13611”工作思路：即“一个目标、三大战略、六大跨越、十项重点、一个保障”。一个目标，就是全面建成小康社会;三大战略，就是融入滇中、联动南北、开放发展;六大跨越，就是经济发展实现跨越、基础设施建设实现跨越、开放发展实现跨越、城镇化水平实现跨越、生态文明建设实现跨越、人民生活水平实现跨越;十项重点，一是全面加快基础设施建设，二是加快产业培育和转型升级，三是着力推进供给侧结构性改革，四是打开开放发展新局面，五是推动新型城镇化健康发展，六是坚决打赢脱贫攻坚战，七是建设秀美山川美丽红河，八是全民共建共享发展成果，九是不断加强民主法治建设，十是巩固社会稳定和谐发展大局;一个保障，就是全面从严治党，强化党的建设和干部人才队伍建设，为红河跨越发展提供坚强政治保证。〔4〕“两不愁”、“三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。〔5〕“六个责任清单”：《屏边县县级领导挂钩乡镇脱贫攻坚责任清单》《屏边县乡镇党政主要领导脱贫攻坚责任清单》《屏边县乡镇包干脱贫攻坚责任清单》《屏边县驻村扶贫工作队员脱贫攻坚责任清单》《屏边县行业主管部门脱贫攻坚责任清单》《屏边县挂联部门脱贫攻坚责任清单》。〔6〕“挂包帮、转走访”：“挂”即领导挂点。要求县级领导分别挂钩联系1个以上扶贫开发区，帮助其脱贫;“包”即部门包村。结合领导挂联点，各级各部门分别挂包1个及以上贫困村，帮助其脱贫;“帮”即干部帮户。各级各部门干部职工在本单位本部门所挂包的村组内确定1户及以上的贫困户为帮扶对象，为其进行帮扶。“转走访”即“转作风走基层遍访贫困村贫困户”的简称。〔7〕“四类重点对象”：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。〔8〕城市“四治三改一拆一增”：“四治”指的是“治乱、治脏、治污、治堵”。“治乱”，重点整治社会治安秩序，整治乱摆乱设、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行等市容环境乱象。“治脏”，重点治理车站广场脏、公共厕所脏、集贸市场脏等。“治污”，重点治理大气污染、水污染、噪声污染、废渣污染等。“治堵”，重点治理城市交通拥堵，解决行车难、停车难、行路难问题。“三改”指改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村;“一拆”就是拆除违法违规建筑;“一增”就是大面积增加城市绿化。〔9〕农村“七改三清”：“七改”是指实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶综合行动;“三清”是指清洁水源、清洁田园、清洁家园。〔10〕“两违”建筑：违法用地、违法建设的建筑。〔11〕“十百千”工程：“十”即在海拔900米以下地区发展“妃子笑”荔枝10万亩、在海拔900米1400米之间发展枇杷10万亩、在海拔1400米1800米之间发展猕猴桃10万亩;“百”即重点打造100个优质高产特色产业示范园;“千”即重点发展1000户特色产业种植大户。〔12〕“一府八寨”：苗王府，融水寨、滴水寨、临水寨、玉水寨、云水寨、郦水寨、悦水寨、汇水寨。〔13〕“一河五景”：牧羊河湿地公园，滴水瀑布、民族特色寨门及广场、花山广场、苗历广场、樱花大道景观。〔14〕“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。〔15〕“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔16〕“互联网+政务服务”：国务院要求，2017年底前，各省(区、市)人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。〔17〕“多证合一”：就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。〔18〕“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。〔19〕“一标三实”：标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位在内的大数据采集。〔20〕“一个精品、二个示范、三个特色”：“一个精品”即民族风情精品县城;“二个示范”即生态文明建设示范、民族团结进步示范;“三个特色”即高原特色农业、边疆特色工业、边地特色文化旅游融合发展。〔21〕“一个园区、三大工程”：“一个园区”即屏边特色工业园区;“三大工程”即“滴水苗城”建设工程、种植业“十百千”工程、大围山国家公园建设工程。〔22〕“四个愿景”：第一愿景，如期实现脱贫摘帽;第二愿景，构建快捷交通网络;第三愿景，建成美丽森林屏边;第四愿景，打造世界苗人故里。〔23〕“一部手机游云南”：核心目标是服务游客，通过新媒体矩阵，整合云南当地旅游资源，为游客实现景区门票购买、酒店房间预订、旅行社线路规划、旅游特产购买、旅游投诉、交通及停车信息等。旅游部门也可以通过平台信息了解游客需求、满意程度以及投诉情况，便于对旅游市场进行监管。〔24〕“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。〔25〕“1151”工作目标任务：围绕1个中心，就是围绕党委政府中心工作，树牢服务大局意识，以绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，确保政治安全和政权安全;突出1个重点，就是将严打暴恐、斩断通道作为重中之重，强化底线思维，严密工作措施，确保国家安全和社会大局稳定;提升5种能力，就是提升情报信息的支撑力、社会治理的创新力、警务实战的制胜力、执法规范的公信力、服务群众的亲和力;筑牢1个根本，就是筑牢队伍建设这个根本。

  2025-07-27

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